第二章 战时中国交通统制体制的确立与交通管理

抗战爆发后，交通运输以军事运输为主，交通部部长张嘉璈讲到战时交通问题时就说：“战时的交通管理政策，则是按照国防计划，在强制实行的环境中，以争取战争的胜利为目的。所以战时交通管理，必须使交通各部门各单位，在统一的意志指挥下，调度灵敏，步伐一致，才能达到战时交通的最高目的。”因此，“战时交通政策，为要达到它的目的起见，必须要有一种‘统制’的精神。‘统’字的意义是使各种不同的甚至相反的事事物物有计划的统一起来，组织起来。‘制’字的意义就是利用组织统一的方式而发生一种力量，更进一步来运用这种力量。所以战时交通一定要在这种有计划有组织而统一的管理之下，才能完成它对于全国总动员的任务”。^[1]所以，交通统制是战时交通制度的突出特点。为确立交通统制体制，国民政府在机构调整、法规制定、建设计划制定等方面采取了一系列措施。通过这些措施，战时国民政府统一了交通管理机构，明确了各部门职能，集中统一管理汽油、运价以及交通工具等，对战时大后方交通发展产生了巨大影响。