3.3 配套考研真题解析
一、配套考研真题
1．行政职能（概念题，北邮2010年研）
2．行政管理的政治职能（概念题，中央财大2010年研）
3．协调职能（概念题，中山大学2011年研）
4．简述市场经济中政府的经济职能。（简答题，中央财大2010年研）
5．分析行政管理的运行职能。（简答题，首都经贸大学2009年研）
相关试题：行政管理的运行职能（概念题，中央财大2008年研）
6．结合实际阐述政府监管职能及其有效实现方式。（论述题，南开大学2009年研）
7．根据案例回下列问题：
（1）我国行政职能转变的基本内容有哪些？
（2）北京市医管局的成立对各利益方将带来怎样的影响？
（3）结合行政职能相关理论，分析北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示。（案例分析题，电子科技大学2012年研）
北京市医院管理局挂牌成立
2011年7月28日，北京市新组建的医院管理局正式挂牌成立，标志北京市医管局正式开始运作，北京市将以此为契机力推公立医院改革。
北京是全国优质医疗资源最集中的城市之一，各类医院的隶属关系也最为复杂，号称“八路军”。以前北京市卫生局管市属医院的举办和管理，管办不分，全行业、属地化的宏观管理难以完全到位，对医院的微观管理也比较粗放。
管理局设立出发点
北京市副市长丁向阳表示，北京市成立医管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化管理，提升市属医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”。
管理局工作职能
北京市医院管理局副局长毛羽介绍，北京市医院管理局将负责市属22家公立医院国有资产管理和监督、医院主要负责人的聘任，指导所属医院管理体制和运行机制改革，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。
管理局机构设置及人员配备
北京市医管局是全市卫生局管理的负责举办市属公立医院的行政机构，设局长1名、副局长4名，编制60人，设8个处室。北京市卫生局局长方来英兼任市医管局局长。目前，北京市共有三甲医院66家。北京市医管局成立后，北京市卫生局的职能将相应调整，重点抓好全行业、属地化管理。
管理局改革思路
北京市成立医管局第一步将实行管办公开，第二要实行政事分开，第三步要实行医药分开。管办公开，就是由即将成立的北京市医管局以国有资产出资人的身份办医院，对市属22家三级医院实行人财物和运行的统一规范管理。市卫生局要转变职能，充分发挥好行业主管和公共卫生、健康促进职能。按照政事分开的要求，北京市医改办有意引导公立医院建立公司化的法人治理结构。医管局成立后将向市属医院派驻监事会。监事会对医院的经营管理、财务管理和医疗服务行为进行监督。医院实行监事会监督下的院长负责制，医管局负责聘任院长，院长拥有对医院人财物充分的调配权，接受医管局严格的目标管理和考核。医院内部实行全员聘用、上五险一金、合同制管理，专业技术人员职称实行评聘分开。医院员工实行绩效工资，并将体现薪酬奖励“向关键岗位、一线岗位倾斜”。医药分开，就是在确保基本医疗公益性的前提下，通过绩效考核，医生收入将与其接诊量、治疗效果和患者评价挂钩，而非与处方量或开药的数量挂钩，“多劳多得，优劳优酬”，鼓励医务人员在本职岗位向患者提供优质医疗服务的积极性。
北京市从2010年8月起在门头沟区医院开展改革试点，建立医院法人治理结构、实行多无监管和目标考核、建立新的从事制度和分配制度，使位居全市区县医院“末流水平”的该院发生巨大变化，管理水平和效益、质量提高，患者就医负担减轻。门头沟区医院的改革试点为全市公立医院改革提供了借鉴。医管局成立后，北京市将重点从四方面努力建立现代医院管理制度。一是实行院长负责制，建立医院法人治理结构。借鉴发达国家医院普遍实行法人治理的经验，市医管局将主要通过考核任命院长对市属医院进行管理，对院长全面放权，实现院长负责制。实施聘任制管理、任期目标责任制、年薪制和考核交流机制。考核称职的院长继续履职，考核不合格的将被问责直到解聘。二是实行绩效考核管理，建立并实施以公益性为核心的考核评价体系。三是全面打破传统事业单位人事管理模式，市属医院将探索实行全员聘用制，把所有员工纳入社会保障体系，实现能进能出。医院干部管理采用逐级聘用，实现能上能下。改革职称评定方法，实行评聘分开，促进人才脱颖而出。探索放开编制管理，试行按岗定编和备案制等，解决医院编制紧张、大量使用编外人员等问题。四是建立体现工作绩效的分配制度。
各方观点
北京市副市长丁向阳向记者表示，北京市成立医管局，主要是为了落实国务院提出的管办分开、政事分开、医药分开等要求，深化医药卫生管理体制改革，推进市属医院规范化、专业化、精细化管理，提升高市医院运营效率、管理水平和服务能力，进一步缓解群众“看病难”
“看病贵”。
北京市卫生局局长兼市医管局局长方来英表示，北京将以成立医管局为契机继续深化公立医院改革。一要逐步缓解群众“看病难”、“看病贵”。破除以药养医、药价虚高现象，减轻患者就医负担。二要使医护人员的价值和地位得到应有体现。发挥好医务人员改革主力军作用。三要建立有利于医疗卫生持续发展的体制机制。推进制度创新、管理创新、服务创新。加快推进投入、补偿和人事分配、绩效考核等方面机制建设，走出公立医院发展的新路子。北京市卫生局副局长毛羽认为，新设的医管局是市卫生局管理的承担市属医院举办职能的行政机构，承担22家市属三甲医院的领导班子考核任命、市属医院服务质量管理和国有资产运营管理等职责。医管局全面承担市属医院举办职能，市卫生局的职能有很大调整，不再具体管医院怎么办，将按照全行业、属地化管理的要求，重点管政策、规划、标准、准入及监管。
北京市医改办主任韩晓芳认为，北京医管局的制度设计具有创新，它借鉴了香港医管局和国务院国资委管理央企的经验但又有明显区别。香港医管局是按财团法人管理。国资委管央企重点是管资产。北京医管局则对市属医院管人、管事、管资产。医管局围绕加强对医院的精细化管理、专业管理设置处室，与卫生局的处室设置和医院的科室设置都会有明显区别。过去北京市属医院按事业单位管理，给予财政拨款，分配上按人头实行工资总额管理，对人员实行编制管理，卫生局管医院干部任命等宏观和微观管理，存在政事不分现象。成立医管局将推进政事分开，打破医院原有事业单位管理模式，建立现代医院管理制度。
北京大学人民医院院长王杉说：“现代医院早就不应该再按事业单位管理，引入现代化企业管理制度非常必要。通过科学的考评促进监督医院提高管理水平和效率，可使医院回归公益性有体制保障和坚实基础。香港医管局统一采购药品，医药只是使用的‘车间’。如果市医管局引入现代物流管理，对22家医院药品采购等集中统一管理，仅节省的成本也将是惊人的。”
列入国家和北京市公立医院改革试点医院的北京友谊医院院长刘建表示，医管局的成立将深化人事制度、分配制度改革，提高医院管理、服务、学科建设、人才培养水平，解决好病人最关心的医疗质量、安全、费用等问题，在促进医院科学发展和回归公益性上真正取得业绩。
二、配套考研真题解析
1．行政职能（概念题，北邮2010年研）
答：行政职能又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能的特点有：①执行性；②多样性；③动态性。
2．行政管理的政治职能（概念题，中央财大2010年研）
答：行政管理的政治职能是行政管理的基本职能之一。政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权，包括：①专政职能，表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责；②民主职能，表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，不断扩大政府同群众联系的渠道，完善公民参政议政的机制等。
3．协调职能（概念题，中山大学2011年研）
答：协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调。组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常说的“l+1>2”这种协同效应效果。协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。
4．简述市场经济中政府的经济职能。（简答题，中央财大2010年研）
答：经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。市场经济中政府的经济职能主要有两类。
（1）社会经济管理职能
由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环。政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入；建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发展等。
（2）国有资产管理职能
这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。
5．分析行政管理的运行职能。（简答题，首都经贸大学2009年研）
相关试题：行政管理的运行职能（概念题，中央财大2008年研）
答：行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政管理的基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这些基本职能，必须通过各个管理环节才能实现。从行政管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。国内外学者从不同角度作了不同的概括和表述，一般地概括为四项运行职能：
（1）决策职能
①决策职能从20世纪50年代开始受到重视。著名管理学者西蒙强调，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。决策职能是行政管理过程的首要职能。
②行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。一般越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行性决策越多。战略性决策多是非程序性的，较为复杂，而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。
③决策活动贯穿于行政过程的始终，确定组织的目标，制定各种战略和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中进行抉择，这是计划工作中的决策问题；组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题；在控制过程中，控制标准的制定、活动执行情况的检查以及所采取的纠正措施的选择等，也都需要决策。
（2）组织职能
①为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。
②任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成，所以组织是重要的运行职能。它具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。
（3）协调职能
①协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。每项行政管理职能的开展，都要更好地促进协调，这样组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即通常说的“1＋1>2”这种协同效应效果。
②协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。因此，必须重视公共关系的构建与协调功能的发挥。
（4）控制职能
①控制职能是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。
②控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。实现控制职能，基本前提是要有计划和标准、健全的组织机构和得力的控制手段，它贯穿于行政管理活动全过程。为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监控的组织系统，采取配套有效的控制手段，以保证目标和任务的顺利完成。
总之，行政管理的基本职能和运行过程的职能，相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节及各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。
6．结合实际阐述政府监管职能及其有效实现方式。（论述题，南开大学2009年研）
答：政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。政府职能主要包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会管理职能。经济职能又分为宏观调控和监管职能。
（1）微观监管
微观监管是政府针对微观经济层面上的部分“市场失灵”（不完全竞争、自然垄断、外部不经济和非价值物品、信息偏在和内部不经济）而制定的公共政策和行政法律制度，它是行政机构通过法律授权，制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。它的最终目的是要增进公共利益或合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策（生产、销售及价格行为）带来的损害。常见的微观监管政策主要有：
①鼓励竞争政策。由于现实中的市场往往是不完全竞争的，当市场相对集中到某少数企业手中时，这些企业就可能凭借其垄断地位，对竞争对手采取不正当竞争行为，以及对消费者进行肆意掠夺，如限制交易的合同、限价和限产串谋、指定购买或搭售、掠夺性低价倾销、明显倾向于垄断的企业间并购、基于强垄断势力的价格歧视、欺骗性广告和标识以及限制零售商经销竞争者之商品等。政府对垄断及其行为的监管主要是通过制定和实施反垄断法和反不正当竞争法来展开的。但一个明显的趋势是，各国对垄断结构的限制有相当程度的放松，而对限制竞争的垄断行为却给以严厉的制裁。
②自然垄断规制政策。自然垄断是一种特殊的独家或寡头性垄断形式，并且往往具有合法性。政府行政机构对自然垄断产业的监管，主要针对具有规模经济性、范围经济性、物理网络性、巨额沉淀成本和资源稀缺性而产生的自然垄断产业（如固定电话服务、输配电服务、城市给排水服务、燃气服务等），在通过进入限制赋予特定企业法定的垄断权的同时，为防止其行使垄断性的市场控制力量，对其实施价格限制。
③外部性和非价值物品的治理政策。作为公共利益代表者的政府，有理由采取管制的措施减少各种市场交易的负外部性，如根据总环境容量核定排污企业的排污标准和排污量，并且对其收取排污费；限制企业使用不能达标的生产设备或强制企业自己建立净污系统；对非价值性物品，政府既可直接限制或禁止其生产和交易（如禁止毒品交易、限制核设施建设），也可强制购买使用（如疫苗接种、义务教育、医疗保险、汽车安全带等）。
④内部性治理政策。为减少交易者的内部不经济，政府被授权建立许多直接对私人交易和合约协议进行干预的管制制度。它们包括为产品质量和工作场所健康和安全设定的标准，以及对产品含量或金融协议的信息披露要求。对产品特性和合约条款的管制通常运用于竞争性产品和服务市场，大量体现在消费者权益保护、安全生产和预防职业危害等行政许可制度中。
（2）实现政府监管职能的方式
实施上述各种监管政策的行政手段是多种多样的，具体如下：
①根据监管政策和法律，行政监管机构可以制定具体规章；
②禁止特定行为（根据反垄断法禁止的不正当的交易限制、禁止毒品持有、买卖和使用）；
③对企业的进入、价格和收费、资质等的许可、认可、执照、承认、登记、申报等的许可认可制度；
④对产品和服务的内容及生产设备的标准的认证、审查和检验制度；
⑤与企业签订的以控制价格、限制供给等为目的的行政性契约；
⑥对存在信息偏在问题的产业，通过财务公开和合同范本的建立，强制交易参与者披露有关信息；
⑦对市场交易双方之间产生的纠纷，监管机构根据当事人申请可以进行协调性的行政裁决。
7．根据案例回下列问题：
（1）我国行政职能转变的基本内容有哪些？
（2）北京市医管局的成立对各利益方将带来怎样的影响？
（3）结合行政职能相关理论，分析北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示。（案例分析题，电子科技大学2012年研）
答：（1）我国行政职能转变的基本内容包括职能重心的转变、职能关系的理顺和职能方式的转变。具体为：
①职能重心的转变
十一届三中全会后，我国从重政治统治职能、阶级斗争而轻社会管理职能、经济建设转移到以经济建设为中心、重视社会管理职能上来，实现了政府职能重心的根本转变。
②职能关系的理顺
a．理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。
b．理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。
c．理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
d．理顺政府与社会的关系。理顺政府与社会的关系要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。
e．理顺政府内部各职能部门的关系。
③职能方式的转变
a．由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；
b．由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
（2）北京市医管局的成立对各利益方将带来的影响
首先，政府方面，医管局的建立将直接导致卫生局行政职能的重新定位，卫生局将从原来对市立医院宏观管理兼微观控制的职能，转变为对医院属地管理和行业管理的职能，管理权限和内容将大大缩减；而医管局则将在医院实施“法人治理机构”的大框架下负责市立医院的领导任免、医院管理监督、国有资产管理和指导医院展开管理体制改革等行政职能。
其次，医院方面，自治能力将进一步提高，企业经营的理念将医院经营的重心转变为提高服务效率上，院长及领导团队将有更大的自主管理权。但服务质量、药品采购等方面将面临更严格的专项监管。
第三，病患方面。在医患关系中病人对医生的评价作用将越来越受到重视，病人有望得到更好的医护服务。
第四，药企方面。药企与医院现行的供货关系将面临大的调整，医药用品的统一采购将对药企的药品质量和价格提出更高要求，重点将不再是与医院和医生的关系。
（3）北京市医管局的成立对政府公共事业管理体制机制创新的启示
①行政职能的含义和功能
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。其功能有
a．科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。
b．科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。
c．科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
②我国政府行政职能转变的必然性
a．政府职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。政府应该更好的履行经济调节和市场监管职能，加强社会管理和公共服务职能。
b．政府职能的转变是适应经济全球化发展趋势的需要。在经济全球化下，政府应弱化某些职能、强化某些职能、增添新的职能。
c．政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
③公共事业的特殊性及政府治理的目标和任务
公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，竞争不激烈的，产品供给不足会引起社会动荡的，需社会监督的，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的组织或部门。公共事业既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一，如果公共事业过于强制，就走向行政性质；过于利益最大化，那就是工商行为。
政府对公共事业进行治理主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。
④针对如上分析，北京市医管局成立带来的对政府公共事业管理体制机制创新的启示在于，科学划分政事职能边界，进一步明确政府职能，定位相关职能岗位的职责、职权，建立科学的公共事业领导体制；在职能边界清晰的基础，合理定位政事关系，根据公共事业的特殊性和支付治理任务合理组织政府职能部门和机构，建立科学的公共事业组织体制。以提高组织服务效率和水平为目的，建立责任、绩效为导向的公共事业运营机制、绩效管理机制和问责机制。