第一编 苏南现代化建设示范区进展

第一章 自主创新先导区建设的进展

创新是推动经济社会发展的重要力量。习近平同志指出，要着力实施创新驱动发展战略，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。2014年10月，国务院正式批复支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区。这是全国第一个以城市群为基本单元进行联合创新的实践。近年来，苏南各市牢牢把握机遇，坚持改革创新，瞄准“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位，凝聚各方智慧和力量扎实推进示范区建设步伐，依靠创新驱动努力打造“新苏南模式”。

第一节 深入实施创新驱动发展战略

“十二五”以来，江苏把创新驱动确立为经济社会发展的核心战略，着力推动全省经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道，使创新成为经济转型升级的主要驱动力。目前江苏已经成为我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。数据显示，江苏区域创新能力连续7年居全国首位，苏南地区自主创新走在全省前列，不断增强科技进步对经济社会发展的支撑引领作用。2015年，苏南地区全社会研发投入占GDP的比重达2.8%，接近发达国家水平；创新能力增强，每万人发明专利拥有量达20件，高于全省平均水平40%。

一 高新技术产业竞争力显著提升

苏南地区积极探索以自主创新引领战略性新兴产业发展的新模式，南京高新区的软件产业、苏州工业园区的纳米产业、无锡高新区的传感网产业、常州高新区的太阳能光伏产业等已形成先发优势，产业创新链日益完善，成为转变发展方式与调整经济结构的重要引擎。江苏整合各类创新资源，布局建设纳米技术、医疗器械、智能装备、激光与光电、环保装备、通信与网络6个产业技术创新中心；超前部署碳纤维、石墨烯、未来网络、智能电网、北斗应用、机器人等前瞻性新兴产业，部分应用领域达到世界领先水平；大力推进未来网络试验设施、纳米真空互联实验站、国家超级计算（无锡）中心等重大基础设施建设，支撑产业转型升级；加快培育纳米、太阳能光伏、智能电网、医疗器械等7个国家创新型产业集群试点，着力推进苏州纳米技术、南京通信网络等“两部一省”科教结合产业创新基地加快发展。2015年，苏南地区高新技术产业产值达3.54万亿元，占规模以上工业产值比重超过45%（见表1-1）。

二 坚持高新区的主阵地作用

大力集聚创新资源，加快建设一流创新型园区和创新核心区，聚焦江宁高新园、独墅湖科教创新区、苏州科技城、无锡太湖国际科技园等创新核心区建设，围绕培育发展特色产业，集聚创新资源与要素，搭建重大创新平台。常州科教城连续三年荣膺“中国最佳创业园区”，科学研究与试验发展（R＆D）经费支出占GDP比重达到2.65%，高新技术产业产值完成4975.62亿元，占规模以上工业产值比重达到43.4%，每万人发明专利拥有量达到18.78件，科技进步贡献率达到60%。立足各地比较优势和发展基础，布局“一区一战略产业”，培育创新型产业集群，加快形成各具特色、错位发展的纳米材料、物联网、光伏、机器人与智能装备、智能电网、医疗器械等一批具有国际竞争力的战略性新兴产业。2015年，苏南8个国家高新区和苏州工业园区营业总收入26670亿元、工业总产值22116亿元、净利润1178亿元、上缴税额1118亿元、出口创汇1028亿美元。

南京高新技术产业开发区成立于1988年，1991年被批准为国家高新技术产业开发区，园区面积为160平方公里，现有注册企业2375家，70%以上的企业拥有自主知识产权或自主品牌。南京高新技术产业开发区现已初步形成了软件及电子信息、北斗卫星导航应用、生物医药特色产业集群，2015年实现技工贸收入2477亿元、地区生产总值298亿元、公共财政预算收入49.45亿元。园区拥有高新技术企业120家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为71.5%, R＆D研发投入占比为5.3%。园区拥有国家“千人计划”特聘专家38人、江苏省“双创计划”人才37人、江苏省“双创团队”2个、南京领军型科技创业人才197人以及江苏省“产业教授”“科技创业家”“双创博士”“333人才工程”等各类人才百余人。“十三五”期间，南京高新技术产业开发区将紧扣苏南国家自主创新示范区建设排头兵、江北新区科技创新中心这一定位，构建现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、服务价值高效体现的开放性区域创新体系。

1992年11月，苏州高新技术产业开发区被国务院批准为国家高新技术产业开发区，1997年被确定为首批向APEC成员开放的亚太科技工业园。作为中国首家ISO14000示范区，苏州高新技术产业开发区努力实现高新技术产业开发区环境与经济的可持续发展，提高高新技术产业开发区的环境管理水平和公众的环境意识，不断提高高新技术产业开发区的知名度和信誉，推进亚太科技工业园区的建设，为国家改革区域环境管理模式提供经验。

无锡高新技术产业开发区成立于1992年，1995年，在高新技术产业开发区基础上成立了无锡新区，目前区域面积为220平方公里，建成区面积为137.9平方公里左右。经过20多年的发展，现已成为无锡重要的经济增长极、对外开放窗口、科技创新基地和转型发展引擎。无锡新区以占全市不到5%的土地，创造了全市16%以上的地区生产总值和地方一般预算收入、22%的规模以上工业总产值、35%以上的高新技术产业产值、35%以上的到位外资和近一半的进出口总额。先后成为“国家火炬计划实施20周年先进开发区”“全国首批中央海外高层次人才创新创业基地”“国家生态工业示范园区”“部省市共建国家创新型科技园区”“部省共建知识产权试点园区”，连续六年蝉联“全省开发区科学发展综合评价第二位”。

常州高新技术产业开发区成立于1992年11月9日，2002年4月，在高新技术产业开发区的基础上设立了常州市新北区，总面积为439.16平方公里，人口为38.23万人。2015年，实现地区生产总值1050.1亿元，同比增长10.7%；完成公共财政预算收入98.16亿元，同比增长8.12%；完成协议注册外资2.7亿美元，实际到账外资为3.4亿美元；实现进出口总额106.5亿美元，其中出口额为76亿美元。

昆山高新技术产业开发区的前身是1994年国家科委批准设立的“昆山国家级星火技术密集区”，2006年，经江苏省政府批准，成为江苏昆山高新技术产业园区，2010年9月，经国务院批准成为国内首家设在县级市的国家级高新技术产业开发区。

江阴高新技术产业开发区前身为江阴经济开发区，成立于1992年，2002年，被江苏省委、省政府赋予国家级经济开发区的经济审批权和行政级别，2011年6月，经国务院正式批复同意，升级为国家高新技术产业开发区。江阴高新技术产业开发区是江阴城市发展的核心区域，面积为53平方公里，地处我国沿海、沿江的交汇点，在全国140多个国家高新区中具有十分重要的战略地位，同时是我国东部沿海地区唯一拥有长江岸线资源的国家高新区。

武进高新技术产业开发区紧邻常州科教城，1996年3月由江苏省政府批准设立，2012年8月，经国务院批准，升级为国家高新技术产业开发区，规划控制面积182平方公里。武进高新技术产业开发区拥有各级各类科技企业孵化器15家，其中国家级4家、省级4家；拥有获得认定的企业院士工作站5家、企业博士后科研工作站4家；拥有市级以上工程技术研究中心80家；拥有省级以上科技公共服务平台14家；引进了68名国家“千人计划”领军人才和62名江苏省“双创计划”人才。

镇江高新技术产业开发区前身是2006年5月份成立的江苏镇江润州工业园区，2012年9月，经江苏省政府批准，更名为江苏省镇江高新技术产业开发区。2014年11月4日，根据《国务院关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》，镇江高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，实行现行的国家高新区政策。

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，于1994年2月经国务院批准设立。2015年，共实现地区生产总值2070亿元，同比增长8%；完成公共财政预算收入257.2亿元，同比增长11.7%，税收占比达93.6%，各类税收总收入超670亿元；进出口总额为796亿美元；实际利用外资16亿美元、固定资产投资612亿元；R＆D投入占GDP比重达3.35%；社会消费品零售总额为343亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入超5.6万元，增长7.5%，发展质效持续优化提升。

三 坚持强化企业的技术创新主体地位

推动创新资源向企业集聚，创新型企业集群进一步壮大。苏南地区深入实施科技企业“小升高”计划，加强培育科技中小企业，引导和支持中小企业开展技术、商业模式和管理创新；充分发挥苏南中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用，激发中小企业创新活力，推动面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型，加速成长为行业内有影响力的高新技术企业；实施“小巨人”企业培育计划，积极支持符合条件的科技企业上市融资，着力推动具有自主知识产权、市场前景好、诚信规范的高成长性科技企业上市融资，引导其与多层次资本市场有效对接、做优做强。截至2015年年底，苏南地区创新型领军企业达93家，占全省的66.4%；创新型企业和行业骨干企业牵头组建的国家和省级产业技术创新战略联盟达45个，占全省的2/3以上；高新技术企业数量超过7000家，占全省的3/4。

培育具有国际竞争力和带动效应的创新型领军企业，推进科技企业上市融资，苏南地区在境内上市或在“新三板”挂牌的企业达589家。提升企业研发机构建设水平。组织行业龙头企业争创国家级研发机构，在战略性基础材料、高端装备智能制造等领域布局建设一批企业重点实验室，苏南地区大中型工业企业研发机构建有率超过88%，新增企业国家重点实验室7家，总数达11家，占全省的78%。苏南地区围绕《中国制造2025江苏行动纲要》中的15个重点领域，以新机制、新模式组建一批跨领域、跨区域的制造业创新中心，突破一批基础研究和产业关键核心技术，加快重大技术成果转移和扩散。苏南地区着力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

第二节 建设具有全球影响力的产业科技创新中心

苏南地区加快产业向高端环节攀升。布局建设纳米技术、医疗器械、智能装备、激光与光电、环保装备、通信与网络6个产业技术创新中心，打造产业创新的核心引擎。

一 坚持把产业结构调整作为主攻方向，构建产业技术创新体系

苏南地区实施重点研发计划，聚焦下一代通信与网络、超大规模集成电路、机器人及智能制造等优先领域，加强产业前瞻与共性关键技术部署，组织实施重点研发计划项目，初步在若干战略必争领域形成先发引领优势；加快重大科技成果转化和产业化，在新材料、生物技术与新医药、新能源、先进制造等优势主导产业领域，联合招标重大科技成果转化项目；加快推进产业结构向中高端攀升。南京着重强化未来网络试验设施、南京通信技术国家实验室等重大科研设施和南京大学-鼓楼高校国家大学科技园、东南大学国家大学科技园等各类创新载体建设。苏州积极推进省市区共建江苏纳米、医疗器械等产业技术创新中心。无锡在微电子、传感网、生物制药、装备制造等领域取得了一批具有国际国内先进水平的重大科技成果。常州在机器人及智能装备、石墨烯、印刷电子、传感器、互联网+、大数据、云计算等新兴产业方面超前部署、错位突破，重点推进国家石墨烯产业创新中心、中科院遗传资源（南方）研发中心、常州印刷电子产业园等一批重大平台和项目建设。苏南地区各高新区特色凸显，产业发展亮点纷呈。

南京高新区重点发展以新一代通信、软件、智能电网为主的战略性新兴产业，建有江苏首创的软件园、中国未来网络谷（无线谷），智能电网、软件、未来网络、北斗应用等新兴产业快速发展。无线谷是科技部、教育部和江苏省政府共同支持建设的国家通信与网络产业创新基地，基地内建有国内第一家专门从事未来网络核心技术研发的科研机构——江苏省未来网络创新研究院。

苏州高新区大力发展以医疗器械为主的战略性新兴产业，医疗器械产业技术创新中心成功入选全省首批三家产业技术创新中心。目前，区内已集聚医疗器械企业近150家，产值以年均30%的增速持续跃升。

无锡高新区作为国务院批准建设的全国唯一的国家传感网创新示范区，紧紧围绕“技术研发、产业集聚、应用示范”的中心任务，加快推进传感网创新示范区建设，区内聚集物联网企业1000余家，其中30家物联网企业业务收入突破1亿元。区内企业和研发机构牵头或参与制定物联网国际标准9项、国家标准14项、行业标准25项，在国际传感网标准化工作组WG7中取得了系统架构项目组主编辑席位和国际标准2个联合主编辑席位。

常州高新区培育世界级光伏产业集群，形成以天合光能公司为龙头企业，协鑫光伏、有则科技、华美光伏、宝丰新能源等20多家生产配套企业集聚的“垂直一体化”产业平台，产业链完备度位居全国前列。其中，天合光能公司创造了p型多晶硅组件光电转换效率19.14%的新的世界纪录，2014年，该公司光伏组件销售量和盈利大幅增长，全年销售3.6GW左右，同比增长40%，实现销售收入超200亿元，同比增长50%，成为光伏组件出货量全球第一的公司，综合实力国内领先。

昆山高新区提前布局制订我国第一个小核酸产业基地规划，建设国际首个以小核酸技术为主题的科技园——昆山小核酸产业基地，初步探索了一条以点带面、突破发展的生物医药产业发展之路。目前，已建成专业公共服务平台和科技企业孵化平台4.3万平方米，购置各类公共仪器设备价值近2亿元，聚集了一系列制药产业链企业，形成了以昆山地区为核心的中国小核酸产业创新板块。

江阴高新区紧紧围绕打造“具有国际影响力的特钢新材料产业基地与创新中心和世界一流的特钢产业中心”的发展定位，着力构建完备的特钢创新产业链。集聚产业链企业及服务机构132家，其中高新技术企业42家、上市企业3家、超百亿元企业3家，获批科技部创新型产业集群试点。2014年，实现销售收入908亿元，同比增长12%。园区建有国家金属线材制品工程技术研究中心、江苏省特钢工程技术研究中心、贝卡尔特亚洲研发中心和兴澄特钢研究院等一批具有国际先进水平的核心研发机构。

武进高新技术产业开发区高举“石墨烯”发展大旗，积极打造“东方碳谷”城市新名片，取得显著成效。2011年5月，在西太湖科技产业园成立了全球首家石墨烯研究院——江南石墨烯研究院，石墨烯科技产业园涵盖了技术研发、企业孵化加速、产业化应用示范、综合配套服务等产业链各个环节。

镇江高新技术产业开发区加快培育特种船舶及海洋工程装备特色产业，着力打造亚洲最大的船用装备研发制造基地。目前，园区已建有国家火炬计划镇江特种船舶及海洋工程装备特色产业基地、省级船舶与海工配套产业产学研协同创新基地、省级船舶配套科技创业园等8大产业发展载体，拥有船用柴油机领域的全国首家国家级企业技术中心，支撑产业发展的科研力量雄厚。

苏州工业园区是引领全球纳米技术创新的策源地。近年来，园区将纳米技术应用产业确定为“一号产业”，创立了“研发—创新—产业化—规模化”的产业培育模式，集中资源、集中政策、集中力量，以超常规举措推动产业发展。园区被评为世界微纳领域具有代表性的八大产业区域之一，正逐步成为引领全球纳米技术创新的策源地。

二 出台推进产业科技创新的配套政策

2016年8月，江苏省政府出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，建立了覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，集聚资源、集中力量，加快培育和打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业。例如，对于新型研发机构，最高给予1亿元的财政支持；对于承担国家级平台建设任务或引进的研发总部，最高给予3000万元的支持。江苏建立了鼓励企业创新的普惠机制，为引导激励企业加大研发投入，江苏省财政根据税务部门提供的企业研发投入情况，给予5%～10%的普惠性财政奖励。

江苏省财政厅计划从2016年起，在三年内统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元，支持“一中心、一基地”建设。1000亿元的资金和基金主要涵盖财政科技专项、省级工业和信息产业转型升级引导资金、战略性新兴产业专项资金、人才专项资金、省级知识产权发展专项资金、省级高校科研专项资金、政府各类投资基金七大类。

专业技术岗位设置自主权被有序下放，科研院所、高等院校在核定的岗位总量内可以自主确定岗位结构比例和岗位标准，自主聘用人员，聘用结果报上级主管部门和人力资源社会保障部门备案。江苏建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项；创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理；改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制；进一步释放高校院所管理自主权，推进科研院所、高等院校取消行政级别，允许高校院所自主确定岗位结构比例和岗位标准，自主聘用人员；允许高校院所拥有全部留存成果转化收益、不再上缴国库。

按照国家部署和试点要求，江苏积极开展投贷联动试点，鼓励符合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，与创业投资、股权投资机构等实现投贷联动，降低银行的资金使用成本及风险，使银行有更高的积极性开发新的金融产品来服务科技型企业。

第三节 深化科技体制改革和机制创新

苏南各市把深化科技体制改革作为国家自主创新示范区建设最紧迫的任务，积极先行先试，加快形成有利于创新驱动发展的体制机制，最大限度地激发科技作为第一生产力的巨大潜能。

一 建设江苏省产业技术研究院

江苏省产业技术研究院充分发挥在全省科技体制改革中的“试验田”作用，按照社会化、市场化建设模式，遴选23家专业性研究所，发展会员单位172家，聚集各类创新人才4600多人；实施一所两制、合同科研、项目经理、股权激励等改革举措，逐步加大知识产权运营、科技成果转化、技术咨询服务、科技人才流动等科技体制机制改革探索力度，不断完善符合市场导向的产业技术创新机制，累计实现技术成果转移转化1000余项、合同科研金额近6亿元，初步构建了专业化、社团化、国际化的产业研发创新网络。

苏南通过一流研发平台、队伍的建设和创新机制的建立，打造了一批集聚全球重大基础研究成果的专业研究所，即实现从科学到技术转化的“专业苗圃”，使江苏省产业技术研究院成为重大产业技术的产出地，通过衍生企业、孵化企业和技术服务企业引领江苏的产业发展。

二 深入落实国家推广的中关村“6+4”政策

苏南深入落实科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除6条相关政策及其配套措施。苏南积极复制推广中关村先行先试的4条政策，包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励，他们可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。江苏通过赋予国家高新区与省辖市同等的经济、社会、行政等管理权限，试行“园内事园内办结”，进一步提升了高新区的发展活力和创新效率。

苏南借鉴上海自贸区经验做法，探索建立负面清单管理模式，以改革工商登记制度为突破口，进一步深化行政审批制度改革，建立健全多部门协同服务机制，实行跨部门串并联组合审批，提高行政效率；探索建立适应需求的企业登记管理新制度，创新企业经营监管模式，加大知识产权保护力度。2015年，苏南国家自主创新示范区内的9986家企业享受科技税收减免达201亿元，同期上缴税收超过1800亿元。

三 积极开展区域创新试点

20多年来，苏州工业园区积极探索新型工业化、经济国际化、城市现代化互动并进发展之路，已成为我国对外开放重要窗口和中外经济技术互利合作的成功典范。2015年10月，经李克强总理签批，国务院印发《关于苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案的批复》，同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验，原则同意《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》。苏州工业园区成为全国首个开展开放创新综合试验的区域。苏州工业园区加快实施创新驱动发展战略，主动对接自贸区并积极复制成功经验，探索建立开放型经济新体制，推动产业结构迈向中高端水平，提升在全球价值链中的地位，积极培育参与国际经济技术合作与竞争的新优势，加快建设开放引领、创新驱动、制度先进、经济繁荣、环境优美、人民幸福的国际先进现代化高科技产业新城区。

江苏省委、省政府专门出台意见支持苏州工业园区开展开放创新综合试验，明确赋予苏州工业园区省辖市社会事务行政管理权限等14项政策支持。开放创新各项改革任务稳步推进，首个国家级境外投资服务示范平台获批挂牌。各项金融创新政策落地，苏州金融资产交易中心开业，苏州股权交易中心获批筹建，初步构建了较为完善的区域金融体系。综合保税区贸易功能区封关运作，贸易多元化稳步推进；重点改革稳步推开。国资国企“解包还原”、监管专员、股份制改造等改革稳步推进；国家相对集中行政许可权改革试点获批，行政审批局挂牌，各项行政管理体制改革有序推进。“三证合一”“一照一码”等商事制度改革积极实施。各类市场主体、注册资金分别增长65.2%和127.4%；新增注册外资28亿美元，增长82.7%。积极实施“走出去”战略，苏相合作经济开发区、苏滁现代产业园等合作项目稳步推进，园区服务辐射能力不断增强。

“创业中国”苏南创新创业示范工程被纳入“创业中国”行动首个区域性示范工程。苏州高新技术产业开发区实施国家科技服务业区域试点，推进大众创新创业；实施科技创业天使计划，制定《实施创客天堂行动发展众创空间的政策意见》，确定10项创新政策，营造良好的创新创业生态系统。

无锡高新技术产业开发区坚持走科技创新道路，实施科技领军人才创业计划。重点引进和集聚一批国际国内创业领军人才，并通过创业政策、创业载体、金融资本、科研资源、创业服务等综合催化作用，孵化一批在国内外具有知名度、核心竞争力的龙头企业，通过科技领军人才和创业企业完善和延伸产业链条，壮大物联网、生物医药、集成电路等战略性新兴产业，推动区域产业结构升级和转型发展。

南京深入推进国家科技体制综合改革试点城市建设，推动科教资源优势向创新优势转化。通过颁布实施《南京市紫金科技创业人才特别社区条例》，率先将支持科技人才创业和科技园区发展的政策上升到法律的高度，在更广范围推动科技人才创业和科创特区发展。

常州突出创新型园区建设，加快培育石墨烯、3D打印等一批先导性新兴产业，全力打造轨道交通、碳材料等十大产业链，着力推进中以、中德、中芬等一批国际创新园、国际技术转移中心和国际企业孵化器的建设，中以常州创新园成为我国首个中以两国政府合作共建的国际创新园。

四 深入实施知识产权战略

知识产权是一种战略资源，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。近年来，江苏把发展知识产权市场作为加快知识产权强省建设的重要任务，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断丰富知识产权市场载体和平台，着力构建“一中心、一网络、一基金”知识产权运营格局，积极推动知识产权价值实现，2015年，全省专利转化实施率超过70%。

南京正式颁布实施《关于加快建设知识产权强市的意见》，从知识产权密集型产业等17个方面提出了推进知识产权强市建设的目标；以《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014～2020年）》为指南，制定了南京市知识产权“十三五”规划；修订印发了《南京市知识产权战略专项资金管理办法》；根据国家专利导航产业发展实验区建设工作相关要求，在全省率先出台了《南京市专利导航产业发展实验区实施办法》。南京启动南京高校技术（知识产权）运营交易平台，开展运营、评估、质押融资、交易等各种专利交易活动；依托市科技金融服务平台，借助《南京市科技银行创新发展实施办法》，与江苏银行等金融机构合作，推出中小企业知识产权质押贷款金融产品，完成知识产权质押融资2.1亿元；创新专利保险运营模式，与国家知识产权局签订了《专利保险推进工作委托合同书》并获得国家资助；启动实施知识产权密集型企业培育工程，成立市科技与专利行政执法支队和知识产权维权中心，加大知识产权侵权执法力度。

苏州全面启动知识产权强市建设，深入实施知识产权战略，不断强化知识产权创造、运用、保护和管理，全面提高企业和个人的知识产权意识和能力，有效发挥了知识产权在促进创新创造和经济转型升级方面的支撑作用。在专利方面，2015年，全市专利申请量达到9.87万件，其中发明专利申请量为4.32万件，同比增长5.87%。专利授权量达6.22万件，同比增长13.81%，其中发明专利授权量为10488件，同比增长99.24%。全市发明专利申请量、授权量均名列全国第四。截至2015年底，全市有效发明专利拥有量达到29104件，同比增长48.27%；每万人发明专利拥有量达到27.45件，比2014年多了8.89件。同时，专利质量明显提升，产生了一批高质量、高水平的专利。

2016年4月，《关于支持苏州工业园区知识产权工作发展的实施意见》正式印发。新政策一方面引导企业进一步提升知识产权创造质量、鼓励企业通过PCT途径进行海外专利布局，实施园区高价值专利培育计划示范工程项目，提升重点企业知识产权工作能力和水平，另一方面加大对中国专利奖获奖企业的奖励力度，鼓励企业引进和培育知识产权专业人才，重点支持国家专利导航试验区、国家中小微企业（苏州）培训基地、专利运营、企业微导航和知识产权投融资等工作。

无锡以加快推进知识产权强市、苏南自主创新示范区建设为主线，紧紧围绕全市科技创新目标任务，高标准建设国家知识产权示范城市，进一步建设知识产权支撑体系增强其服务经济社会发展的能力。全市专利申请量和授权量分别超过5.6万件和3.4万件，其中发明专利授权量达到5480件，每万人发明专利拥有量达25.47件，全市共获得第十七届中国专利奖5项，其中金奖1项。无锡建立并完善了知识产权联席会议制度，强化了基层知识产权机构建设，在省级以上开发区和园区普遍建立知识产权管理机构或设有专职管理人员。强化金融服务，进一步提高知识产权运用水平。不断完善专利权质押融资、专利保险政策措施，促进科技与金融紧密结合，推动专利权质押融资和专利保险常态化开展，走出一条引导知识产权与资本有效对接的成功路径，有效解决科技型中小企业知识产权成果转化过程中的融资难题，推动知识产权成果的转化运用，完善《无锡市专利质押贷款保证保险业务操作流程》。2015年，无锡共推荐申报21个专利权质押贷款贴息项目，有12个项目通过评审立项，获财政支持108.19万元。2013年9月，无锡整合建立了规模超过2亿元的市区合作科技型中小企业风险补偿资金池，以非变现知识产权质（扣）押等方式，由合作银行予以企业贷款支持。截至2015年年底，无锡科技型中小企业风险补偿贷款累计放款28.3亿元。

常州以建设高标准国家知识产权示范城市为抓手，全力推进知识产权战略实施。加大专利的创造、运用、管理、保护和服务，努力营造本地区良好的创新创业发展环境。2015年，常州专利申请量为38559件，发明申请量为13211件，专利授权量为21585件，发明专利授权量为2664件，发明专利拥有量为8812件，每万人发明专利拥有量为18.78件，PCT申请量为154件；获得第十七届中国专利奖的4项优秀奖，获得第九届江苏省专利项目奖的1项金奖、2项优秀奖；常州华达科捷等4家企业被国家局认定为国家知识产权优势企业；新认定市知识产权创新企业15家，累计达96家。

镇江深入贯彻实施知识产权战略，主动适应经济新常态下城市创新驱动发展的客观要求，扎实提升知识产权的综合运用保护能力和城市核心竞争力，在知识产权工作上不断创新，把知识产权作为创新驱动发展的主要动力，突出企业在自主创新中的核心地位，注重发挥知识产权创造、运用和保护对产业发展的支撑引领作用，持续引导企业实施江苏省企业知识产权战略计划重点项目。一些重点企业建立了完善的知识产权管理组织体系、信息管理平台、企业专利管理数据库，开展了专利预警分析、专利导航产业发展和知识产权资本运营等工作。2015年，全市全年专利申请量达24903件，专利授权量达14136件，均创历史新高，每万人发明专利拥有量达18.5件。

五 构建以科技金融风险补偿为特色的科技金融发展机制

加快建设苏南科技金融合作示范区，发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场。苏南五市以体制创新为突破口先行先试，引导和推动银行、证券、保险、担保、再担保等金融资源向示范区集聚，促进科技与金融有效结合，探索符合科技创新规律、具有自身特色的科技金融发展路径。按照2012年江苏省政府印发的《省政府关于印发国家促进科技和金融结合江苏省试点实施方案的通知》的要求，苏南五市的试点各有重点，其中南京以建设国家科技体制综合改革试点城市为契机，重点在开展股权和分红激励试点、加强高校院所科技成果转化激励、建设区域性非公开科技企业柜台交易市场等方面寻求突破，建立健全适应技术研发、科技创业、创新成果转化和产业化等不同发展阶段要求的多元化、多层次科技创业投融资服务体系，努力形成“创有所扶、长有所促、成有所励”的科技创业投融资机制。

无锡以完善促进科技创新创业的新型金融服务体系为核心，积极建设集创业投资、投资管理、融资担保和小额贷款等服务功能为一体的科技金融发展平台，加快建立以股权投资为基础的投保贷合作机制，着力解决科技人才的创业融资瓶颈制约。

苏州依托国家高新区资源集聚优势，重点在强化科技型中小企业信贷支持、发展新型科技金融组织、建立科技企业信用体系、打造具有国际影响力的创业投资中心等方面加大工作力度，探索建立为科技型小微企业股权流转和融资服务的区域性产权交易中心，形成有利于技术产权流转的监管服务机制，依法合规开展产权交易，为股权转让、知识产权质押物流转、处置等提供服务，加快构建功能完善、要素齐全、服务配套的新型科技金融服务体系。

常州以建设国家创新型城市为目标，着力健全科技金融政策体系和科技金融服务体系，重点在创新财政科技投入方式、完善科技担保体系、推进科技保险、建设科技金融服务平台等方面采取有力措施，加快推进科技与金融结合。

镇江加快建设科技支行、科技小额贷款公司、风险投资机构等新型科技金融组织，建立健全科技贷款风险补偿机制，推进知识产权质押贷款、科技企业债券融资等工作。

建立科技金融风险补偿资金池。按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，江苏省与苏南五市共建科技金融风险补偿资金池，计划3～5年内规模达100亿元，以“首投”“首贷”“首保”为重点，引导社会资本和金融资本支持科技型中小微企业创新发展。加快发展天使投资。充分发挥江苏省天使投资引导资金作用，支持社会资金、民间资本等积极开展天使投资，培育专业化的天使投资机构和天使投资人，省级以上科技企业孵化器均设立天使投资（种子）资金，以支持种子期、初创期科技型小微企业首次投资为重点，推动天使投资与科技创业紧密结合，在江苏省天使投资引导资金累计引导支持的233家初创期科技企业中，93%为示范区企业，创投机构管理资金规模超过1700亿元。各类金融工具支持苏南国家自主创新示范区建设的良性局面正在形成。

加快推进科技信贷。江苏加快发展科技支行、科技信贷业务部、科技保险支公司、科技小额贷款公司等，新建10家科技金融专营机构；完善“苏科贷”风险补偿流程，探索建立科技信贷考核机制，发放“苏科贷”贷款100亿元以上。加快推动科技保险。江苏开展科技保险风险补偿试点，鼓励地方设立科技保险保费补贴，推广科技型小微企业贷款履约保证保险等科技保险产品，科技保险投保额达1500亿元。

苏州着力推进科技金融创新，打造区域科技金融中心。深化科技金融省、市、县（区）上下联动，合力推进“科贷通”，撬动银行为650家企业发放36.74亿元科技信贷。出台《苏州市金融业支持企业自主创新行动计划》，积极建设苏州综合金融服务平台、地方企业征信平台、企业自主创新金融支持中心三大平台，利用20项综合金融工具充分调动金融机构同业合作、混合互补的积极性，提高全市自主创新能力。无锡开展科技金融创新试点，制订《无锡市关于加快推进海峡两岸金融与科技合作试验区建设的总体工作方案》，成功举办“无锡海峡两岸金融与科技合作恳谈会”等锡台两地金融交流活动。江苏省内首家地级市资产交易中心——无锡金融资产交易中心成立，为中小企业产权交易设立了新平台。

第四节 培育科技人才创新创业生态

坚持把人才作为竞争之本、创新之要，抓住和用好建设苏南人才管理改革试验区的机遇，深入实施“双创”计划、“333工程”、科技镇长团等品牌人才工程，构筑科技人才高地。

一 积极推进人才支持政策相互衔接、人才工作体系相互配套、人才资源市场相互贯通、人才发展平台相互支撑

江苏加快完善鼓励创新的利益导向机制，改进科研经费配置和考核评价方式，让科技人才通过创新获得合理回报、实现自身价值。加大股权激励力度，鼓励企业以股票期权、限制性股票等方式对科技人员给予股权激励，使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合；引导高校院所、国有控股的院所转制企业建立健全科技成果转化激励机制，鼓励科技人员以自有知识产权作价入股企业或转让，加快科技成果转化，激发人才创新创造活力。

江苏加快建设苏南人才管理改革试验区，坚持人才优先发展，在用好、吸引、培养人才上下更大功夫，进一步激发人才创新创业活力。充分发挥人才创业特色，大力推动大众创业万众创新，努力把苏南打造成最富吸引力的“创业天堂”。苏南组织实施省高层次创业创新人才引进计划，引进培养高层次创新创业人才。2015年年底，苏南已引进国家“千人计划”人才超过500人，其中创业类人才占全国的27%，省“双创计划”人才1810人，占全省的60%，形成了南京“321人才计划”、无锡“东方硅谷人才计划”、苏州“姑苏人才计划”等国内知名引才品牌。加快众创空间建设。《江苏省推进众创空间建设工作方案》出台，将155家众创空间纳入省级以上备案，占全省的75%，新建13家进行众创集聚区试点。苏南建设了江苏省创新创业“好创网”平台，建立了2500人的创业导师队伍，推动创业创新。苏南积极发展科技服务业，加快培育和建设苏州自主创新广场、南京麒麟生态科技城、无锡太湖国际科技园、常州科教城等科技服务示范区。2015年，苏南五市科技服务业收入达3600亿元，占全省的72%。

二 各地科技人才创新创业的特色做法

南京持续优化人才引进培养政策体系，不断提升“321计划”品牌绩效，加快创建国家人才管理改革试验区。推动中央“千人计划”、省“双创计划”和市“321计划”等系列人才政策加快落实，对入选上述计划的人才给予50万～200万元的配套支持；支持企业引进高端人才团队，对入选省“双创团队计划”、市“高端人才团队引进计划”的企业，给予300万～800万元的人才经费资助和300万～3000万元的项目经费资助；支持各类人才申报高新区“三创”人才计划，经评审入选的，给予50万～100万元的支持。截至2015年，累计引进领军型科技创业人才3752名，培养科技创业家254名，吸引348名“千人计划”专家来南京创业。南京进一步改进科技和人才管理队伍，特别是创业创新载体运营团队建设，调整充实专业化、国际化力量，整体提升政策把握能力和操作执行效果；健全完善创新驱动发展的考核评价机制，将督察考评结果纳入干部政绩考核范围，并定期调查考核评价机制的实施效果，及时进行适应性优化调整；深入开展创业创新宣传教育，在支持创业创新的同时，更加宽容失误、失败，着力提升南京对海内外创业创新者的吸引力。

常州全力构建人才公共服务体系，不断完善科技人才流动机制，鼓励高等院校、科研机构和企业创新人才双向流动。“龙城英才计划”、《常州高新区领军人才创业项目政策兑现实施办法（修订）》和《常州高新区关于实施人才强企战略的意见》等政策相继实施。截至2015年，常州公共创新平台超过30家，建成“两站三中心”1159家（其中省级以上602家），孵化器、加速器面积累计超过800万平方米，在孵企业超过5800家，引进的领军型创新创业人才超过1400名；全市高技能人才达23.22万人，每万人劳动者中高技能人才为826人。此外，苏南首个由科技部科技人才交流开发服务中心、江苏省科技厅和常州市科技局合作共建的科技领军人才创新驱动中心（常州）正式成立。该中心将依托国家科技领军人才及其创新团队的知识优势和技术优势，满足地方机器人及智能装备、先进碳材料、生物医药等领域的企业和经济社会发展的重大科技需求，实现科技创新和产业发展的重大技术突破。

苏州探索人才改革创新，着力建设人才创新创业高地，深入实施“姑苏人才计划”“海鸥计划”等人才计划，精心组织“苏州国际精英创业周”，持续大力引进创新创业领军人才和团队，使领军人才继续保持全国、全省的领先优势。全面比照上海全球科创中心人才新政，积极探索人才管理改革创新。2015年新增“千人计划”人才30人，累计187人。强力推进大众创业万众创新，出台《关于实施创客天堂行动发展众创空间的若干政策意见》，营造良好的创新创业生态系统。苏州进一步加强对本土科技型企业家的培育和培训，鼓励企业引进高端人才、提升发展理念，推动企业走以人才和智力为支撑的发展路径；加快现代职业教育体系建设，健全高技能人才培养培训机制，加强企业一线技能人才的培养，造就一支覆盖广泛、数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；加快推进金融、管理等各类人才队伍建设，建立分层分类的全市高层次人才开发管理体系，不断提升苏州人才政策体系的包容性和系统性；有效落实海外人才居住证制度和高层次人才享受生活待遇暂行办法，积极稳妥推进人才管理配套改革。

无锡一方面加快集聚高层次科技人才，先后实施“东方硅谷”“太湖人才”计划，更大力度吸引海内外高层次人才。截至2015年，全市共有1259个高层次科技创业人才落户，集聚了2万人以上科技创新创业人才，其中国家“千人计划”79人，省“双创计划”368人。另一方面，推动苏南人才管理改革试验区建设，鼓励人力资源服务机构“走出去”与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作，推进人才强企工程，推动开发区招商引资与招才引智“双招双引”工程。10名诺贝尔奖得主、11名外国院士与民营企业牵手合作，建立研究院12个，160多所院校与无锡各类企业建立产学研长期合作关系。此外，无锡充分利用职业教育优势，加快集聚高等教育资源，加大产业技术人才培养的力度，大力培养高技能人才。

镇江创新载体建设，人才引进与创新主体培育力度不断加大，对接国家“千人计划”、省“双创计划”等人才工程，深入实施市“331计划”，大力引进海内外创新创业领军人才（团队）。镇江重视“本土化”人才的培养使用，注重培养既懂科技又懂市场的科技企业家队伍，加快创新人才队伍建设；改革人才资金资助方式，由无偿“补”改为“补”“投”结合，实行资助资金审批与管理监督相分离的管理体制，撬动社会资本支持人才创新创业；鼓励企业设立人才发展专项资金，加强高端人才引进和高技能人才培养；加大股权激励力度，积极落实股权激励和成果转化奖励政策试点，激发人才创新创业活力；促进人力资源服务业发展，加快建设人力资源服务业产业园，鼓励民间资本进入人力资源服务业；深化事业单位人事制度改革，加快建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；充分运用市场化手段，积极打造高层次人才信息互通、学习培训、人力资源、金融支持、科技服务等政府公共服务平台；健全配套保障机制，为高层次人才提供社保、医疗、交通、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合优质服务。招才引智享受招商引资出国审批政策。2015年年底，全市累计新增工程技术研究中心等省级以上研发机构154家，引进国家“千人计划”人才81人、省“双创计划”人才250人、市“331计划”领军人才（团队）442个。

第五节 推动区域创新体系建设

苏南统筹整合创新资源，推动创新要素在城市、园区和城乡之间的合理流动、高效组合，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

一 初步形成“五城九区多园”的一体化发展格局

统筹重大科技平台建设，启动建设全国首个未来网络小型试验网、纳米真空互联实验站、国家超级计算无锡中心等一批重大科技基础设施。统筹区域产业发展，立足各地比较优势和发展基础，围绕“一区一主导战略产业”统筹新兴产业空间布局，构建分工协作的产业链条，推动南京未来网络、无锡物联网、常州智能装备、苏州纳米技术、镇江战略新材料等形成先发引领优势。统筹创新空间布局，优化布局区域创新载体，推进南京、无锡、常州、苏州、镇江等国家创新型试点城市建设，提升8个国家高新区和苏州工业园区发展水平，建设形式多样的创新型园区，初步形成了“五城九区多园”的一体化发展格局。

2015年2月12日，江苏省委、省政府召开深入实施创新驱动发展战略暨建设苏南国家自主创新示范区工作会议，出台了《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》，对示范区建设进行了全面部署。江苏省政府成立了示范区建设工作领导小组，先后召开了3次会议，研究提出了示范区建设年度重点工作和支持措施。积极争取国家相关部委支持，成立了由科技部、国家发改委、教育部、工业和信息化部、财政部等11个国家部委组成的部际协调小组。《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015～2020年）》经部际协调小组审议通过后已由科技部正式印发。江苏省政府组织编制苏南国家自主创新示范区空间布局规划，加强苏南国家自主创新示范区“五城九区多园”的总体建设规划布局；启动《苏南国家自主创新示范区条例》编制工作，强化示范区建设法制保障；积极探索适合一体化的新政策、新机制和新模式。江苏省、苏南五市和国家高新区均成立了领导小组及“一站式服务中心”，形成了上下联动、统一高效的工作推进机制。

二 提升自主创新体系的开放水平

苏南地区抓住国家实施“一带一路”战略等机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化发展环境，促进创新要素加速集聚。2015年，“中国以色列常州创新园”揭牌，这是目前中以两国政府唯一共同推进的中以科技园区。苏州工业园与以色列英飞尼迪资金管理集团合作建立的“中以智库”苏州有限公司，成为国内引进的首家全新模式的“知识产权银行”。中丹合作南京高新生态生命科学园、新加坡国立大学苏州研究院、苏州“中芬纳米创新中心”、麻省理工学院（MIT）国际技术转移中心、牛津大学（常州）ISIS国际技术转移中心等一批国际科技合作载体相继建成。苏南地区大力推进苏州纳米、常州西太湖医疗器械等国家级国际创新园建设，促进全球科技资源与苏南创新需求的有效对接。2015年年底，世界500强跨国企业有392家在苏投资，其中大部分集中在苏南地区。苏南地区共建有省级外资研发机构564家，占全省的91.6%。苏南地区支持企业开放配置全球创新资源，积极开展国际科技合作。

南京大力拓展开放发展新空间，启动实施新一轮加快开放型经济发展的系列举措，开展跨境贸易电子商务试点，南京龙潭跨境电子商务产业园跨境业务投入运行。南京综合保税区开始实质性运作，中新南京生态科技岛建设有序推进，空港口岸正式实施对部分外国人的144小时过境免签政策，南京港成为全国启运港退税政策扩大试点港，铁路口岸开通国际集装箱“中亚班列”。苏州深化境外投资管理体制改革，全面实行以备案为主、核准为辅的管理模式；采取扎实措施，切实加大对“走出去”企业的信息、金融、人才培养和风险预警等方面的服务保障；推进“走出去”企业与政策性金融机构合作；推进境外载体开发，埃塞俄比亚东方工业园被国家部委确认为国家级加工制造型境外经贸合作区。“一带一路”战略带动效应显现，苏州企业对“一带一路”沿线国家协议投资额达5.9亿美元。苏州积极争取对外开放新政策，学习对接上海自贸区，出台了《苏州市学习对接自由贸易试验区的改革开放举措及实施计划》，推出37条学习对接措施；在国务院明确的上海自贸区可复制可推广的35项改革措施中，苏州已借鉴复制29项。外资快速审批改革试点成效显著，纳入快速审批的事项申报资料已精简50%左右。苏州积极探索境外投资事中事后管理制度；大力争取常熟服装城、东方丝绸市场纳入商务部内外贸结合商品市场试点。无锡依托国家“一带一路”战略，加快对外交流合作步伐，不断完善境外投资政策促进、风险防控和服务保障体系。西港特区进展迅速，至2015年年底已有日、法、美等国的85家企业入驻，其中62家投产运营，从业人数达1.2万人。新吴区建设的中韩（无锡）科技金融服务合作区，为无锡和韩国产业界提供科技金融合作渠道。无锡加快推进中美（无锡）科技创新园建设，以MIT双年度会议为契机推动一批美国项目与无锡企业对接交流。常州积极推动企业“走出去”，江苏金昇股份成功收购德国埃马克、瑞士欧瑞康等国际知名企业，金昇乌兹别克斯坦纺织工业园、天合国际产业园等境外园区启动建设，中以、中德等合作园区建设加快推进。常州积极发展新型贸易方式，启动跨境贸易电商试点，新阳化工进口交易平台被认定为省级进口商品交易中心。镇江开放合作不断深化，先后建成中瑞生态产业园、海峡两岸（镇江）新材料产业合作示范区、海峡两岸（镇江）文创产业示范基地等对外开放与合作载体，镇江出口加工区升格为综合保税区。