第15章 2015年我国重要领域改革取得哪些新进展？
2015年是全面深化改革的重要一年。经济体制和重要领域改革呈现全面发力、多点突破的良好态势，激发了市场活力和社会创造力，推进了经济社会发展。
一、行政体制改革不断深化，加快完善创业创新体制机制。取消和下放311项行政审批事项，全部取消非行政审批事项。取消214项中央指定地方实施的行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项。取消了70%的国务院部门行政审批中介服务事项。全部取消属于企业经营自主权范围的18项核准前置手续。本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。
政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度初步建立。实行市场准入负面清单制度的意见和国务院部门权力和责任清单编制试点方案出台。31个省区全部公开了省级部门权力清单和责任清单。
推进商事制度改革。企业注册资本由实缴改为认缴，先证后照改为先照后证，“三证合一”“一照一码”全面实施。
加快信用体系建设，统一社会信用代码、失信联合惩戒等稳步推进。全国信用信息共享平台初步建成。
中共中央国务院出台《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。国家新兴产业创业投资引导基金设立。
二、财税金融改革深入推进，有效防控了系统性风险。稳步落实财税体制改革总体方案。一是加快预算管理制度改革，中央对地方专项转移支付项目减少三分之一。将地方教育附加等11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算。整合清理专项转移支付，从2014年的150项减少为2015年的96项，一般性转移支付规模增加。
二是营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。研究全面推开营改增试点方案、综合与分类相结合的个人所得税改革方案。实施稀土、钨、钼资源税改革。对1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。
降低失业保险费率。三是对地方政府债务实行余额限额管理，将地方政府债务纳入全口径预算管理。地方政府债券实现全部由省级政府自发自还。
基本完成利率市场化改革，完善汇率形成机制。放开商业银行、农村合作金融机构等存款利率上限。公布完善人民币汇率中间价报价机制。建立人民币跨径支付系统。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。
实施存款保险制度，深化金融机构改革。国家开发银行、进出口银行和交通银行等金融机构改革加快推进。民营银行设立进入常态化审批阶段。出台促进互联网金融等政策文件。
完善资本市场，深化保险改革。改革新股发行制度，全面推进创业板市场改革，启动“沪港通”试点，“新三板”（全国中小企业股份转让系统）扩大至全国。保险定价机制改革、保险资金运用改革和市场准入退出制度改革等不断深化。
三、国有企业改革全面启动，重点行业改革有序推进。国有企业改革试点有序扩大。出台了深化国有企业改革的指导意见和国有企业发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制等系列文件。在混合所有制改革、国有资本投资运营公司、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者等10个方面，部署推出了一批改革试点。
积极稳妥推进重点行业改革。出台了深化电力体制改革的若干意见及配套文件，启动电力体制综合改革试点和售电侧改革试点。
行业协会商会与行政机关脱钩试点全面推开，确定了148家试点单位，地方脱钩试点同步推进。批复同意6对中央企业重组。
四、农业农村改革稳步推进，新型城镇化改革步伐加快。完善农村土地承包制度。农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围扩大到全国30个省（区、市）。
推进农村集体产权改革和农村金融改革。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点在33个县级行政区域实施。农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点在278个县级行政区域实施。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。
开展农产品目标价格和农业补贴改革试点。开展新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。开展农业三项补贴政策改革试点。
扶贫、国有林场林区、水利、供销社、农垦等改革有序推进。
深化扶贫考核和贫困退出机制改革。启动社会资本参与重大水利工程建设运营12个国家试点项目。下发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，开展了综合改革试点。中共中央国务院出台了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。
新型城镇化改革扎实推进。实施“一融双新”工程，出台实施进一步推进户籍制度改革的意见和居住证暂行条例。推进国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点。
五、价格改革力度加大，加快完善由市场决定价格的机制。中共中央国务院出台实施《关于推进价格机制改革的若干意见》。放开、下放近40项商品和服务价格。中央、地方具体定价项目分别减少约80%和55%，并实行清单化管理。输配电价改革试点扩大到6省区域，放开跨省跨区电能交易价格。大幅降低燃煤发电上网电价和工商业电价。成品油价格形成机制不断完善。非居民用天然气存量气与增量气价格实现并轨，直供用户用气价格放开。建立铁路货运价格上下浮动机制。高铁动车组票价交由运输企业自主制定。居民用电用气用水阶梯价格制度全面推行。
六、构建对外开放新体制，创新外贸、外资等管理新机制。中共中央国务院出台实施《构建开放型经济新体制的若干意见》。构建外贸可持续发展新机制。调整加工贸易限制类目录。区域通关一体化改革在全国42个海关全覆盖。中韩、中澳自贸协定正式生效，中国东盟自贸区升级议定书签署。
创新外商投资管理体制。修订实施新的外商投资产业指导目录，外商投资限制类条目减少50%，有股比要求的条目减少40%，95%以上项目实施备案管理。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区，上海自贸试验区扩展区域。外债管理由审批制改为备案登记制。
建立促进走出去战略的新体制。推进共建“一带一路”愿景与行动正式发布实施，与沿线30多个国家签署政府间合作协议。出台实施推进国际产能和装备制造合作指导意见，铁路、核电等领域实现突破。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金启动运行。
七、创新投融资体制改革，深化社会事业和公共服务改革。创新重点领域投融资机制。大力开展和推广政府和社会资本合作模式（PPP）。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。
调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度。鼓励发行城市停车场、地下综合管廊、战略性新型产业和养老产业、双创平台、电网改造等专项债券。
着力完善保基本、兜底线、促公平的体制机制。深入推进教育体制改革。义务教育免试就近入学全面推进。农民工随迁子女在流入地接受义务教育和后续升学政策逐步落实。医疗卫生体制改革向纵深推进。开展公立医院综合试点改革，县级公立医院综合改革全面推开。城乡居民养老保险制度全面建立，机关事业单位养老保险制度改革启动，出台实施进城落户公民参加基本医疗保险和关系转移接续办法。城乡居民大病保险覆盖所有基本医保参保人，分级诊疗制度、医养结合、社会办医等改革举措出台。全面“两孩”政策启动实施。出台了加快构建现代公共文化服务体系的意见和国家公共文化指导标准。实施公务用车制度改革。中央和国家机关本级车改全面完成，地方车改深入推进。
八、加快生态文明体制改革，以市场化手段促进绿色发展。
加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案发布实施。党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、领导干部自然资源资产离任审计试点方案、国家主体功能区环境政策、全国海洋主体功能区规划、全国生态功能区划等相继实施。
开展多类型多领域改革试点。在大气污染治理重点城市试行煤炭消费总量控制，煤电节能减排升级改造行动计划全面实施。国家公园体制试点、环境污染第三方治理试点示范、“多规合一”试点有序推进。
以市场化手段促进节能减排和绿色发展。出台实施能效“领跑者”制度。
（王军）