第14章 在经济下行压力持续加大的情况下，是如何做到稳增长的？

2015年，我国经济发展面临十分错综复杂的局面。世界经济增长不及预期，全球贸易萎缩，外部需求低迷。国内产能过剩、库存增多、杠杆上升等矛盾凸显，企业经营困难，经济下行压力加大。面对多重挑战，党中央、国务院审时度势、果断决策，在区间调控基础上更加精准有效地实施定向调控和相机调控，强化财政、货币、投资、价格、区域和产业等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

从国家统计局公布的数据看，2015年实现国内生产总值67.7万亿元，同比增长6.9%，在全球主要经济体中仍是比较高的。根据国际货币基金组织数据，我国对全球经济增长的贡献率超过25%。

随着体量增大，经济增长对就业的带动力增强，全年城镇新增就业1312万人，超过预期目标。物价水平较为稳定，居民消费价格上涨1.4%。农业生产形势较好，粮食产量增产2.4%，实现“十二连增”。

居民收入也稳步增长，全国居民人均可支配收入21，966元，比上年名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.4%，快于经济增速。

一年来，在稳增长方面主要做了以下工作：

一、加力增效实施积极的财政政策。2015年全国一般公共预算收入15.2万亿元，比上年增长8.4%，财政支出则增长15.8%。全年财政赤字1.62万亿元，比上年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方政府赤字5000亿元。新增地方政府专项债券1000亿元，并动用以前年度结转资金，确保重点领域支出力度不减。

加大结构性减税和普遍性降费力度，是实施积极财政政策的“重头戏”，包括扩大小型微利企业所得税减半征收、固定资产加速折旧优惠政策范围，对小微企业免征42项行政事业性收费，取消或停征50项中央级行政事业性收费，取消船舶港务费等7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，出台失业保险基金支持企业稳岗政策等。这些举措切实减轻了企业负担，为大众创业、万众创新营造了宽松环境。2015年国家支持“双创”共减免税3000亿元以上。其中，落实小微企业和个体工商户起征点政策及小型微利企业所得税减半征收政策减免税近1000亿元；落实高新技术有关税收优惠政策减免税1400多亿元；落实促进高校毕业生、失业人员、残疾人、随军家属、军转干部、退役士兵等创业就业税收优惠政策减免税180多亿元；降低失业保险、工伤保险和生育保险费率，为企业和职工减负600多亿元。

二、松紧适度实施稳健的货币政策。根据经济形势变化，综合运用多种货币政策工具，合理调节市场流动性，带动信贷需求和投放增加，加大对实体经济的支持力度。四次普遍降准、五次定向降准，累计普遍下调金融机构存款准备金率2.5个百分点，额外定向下调金融机构存款准备金率0.5—6.5个百分点。五次下调人民币存贷款基准利率累计达1.25个百分点，九次引导公开市场逆回购操作利率下行，年末操作利率为2.25%，较年初下降160个基点。多次调增再贷款、再贴现额度，将抵押补充贷款的对象由国家开发银行扩大至中国农业发展银行、中国进出口银行，引导金融机构将更多信贷资源配置到小微企业、“三农”、企业走出去和棚户区改造等国民经济重点领域和薄弱环节。

三、全面深化商事制度改革激发市场活力。在新旧动力接续转换的关键时期，通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，培育发展新动能，打造发展新引擎。2015年又取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，全部取消非行政许可审批。深入推进商事制度改革，全面实施三证合一、一照一码，工商登记前置审批精简85%。加大力度推进价格改革，中央定价项目减少80%，地方政府定价项目减少55%。将外商投资限制性条目减少一半，95%以上项目实行备案管理。这些措施极大激发了全社会大众创业、万众创新的热情。2015年全国新登记市场主体1480万户，同比增长21.6%，初创企业活跃度保持在70%左右。

四、充分发挥投资对稳增长的关键作用。在2014年7大投资工程包基础上，2015年新增现代物流、城市轨道交通、增强制造业核心竞争力、新兴产业4大工程包，11大工程包累计共完成投资5.1万亿元。下调除产能严重过剩行业外的投资项目最低资本金比例5—10个百分点，发行专项债设立专项建设基金，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加快中西部铁路、水利、保障性安居工程、节能环保、科技创新、教育、医疗、文化事业等重点领域和薄弱环节建设。全年完成铁路固定资产投资8238亿元，新建改建农村公路超过24万公里，完成农村危房改造任务432万户，城镇保障性安居工程基本建成772万套，节水供水重大水利工程新增投资1147亿元。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金。鼓励私募、天使投资、股权众筹等发展，打通民间投资的渠道。

五、充分发挥消费拉动经济的基础作用。持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程，将消费金融公司试点扩大到全国，培育和壮大新的消费增长点，努力打造多点支撑的消费新格局。加大电子商务平台建设支持力度，搭建农村电商配送和服务网络，实施宽带提速降费，去年底全国移动宽带用户数达到7.85亿，其中4G用户全年新增2.89亿，总数达到3.86亿户，全年实物商品网上零售额同比增长31.6%，占社会消费品零售总额的比重达到10.8%。对1.6升及以下汽车减半征收购置税，取消新能源汽车限行限购，全年新能源汽车销售33万辆，同比增长3.4倍。下调首套房和二套房首付比例，降低住房转让手续费，有效释放居民合理购房需求，商品房销售额和销售面积分别增长14.4%和6.5%。促进旅游、文化等服务消费快速发展，全年共有41.2亿人次外出旅游，实现电影总票房441亿元，同比增长48.7%。

此外，通过调整出口退税负担机制、清理规范进出口环节收费、加快自贸协定谈判、新设自由贸易试验区、促进服务贸易和跨境电子商务发展等政策措施，着力促进对外贸易稳定增长和优化升级，积极扩大吸引外资规模。2015年货物进出口总额达24.6万亿元，继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。实际使用外资1263亿美元，同比增长5.6%。

（史德信）