虚与实的纠结：20世纪前半期管县派出政府制度的建立与演变

本书对20世纪上半叶管县派出政府制度的建立与演变进行重新回顾与解读。全书以叙事方式呈现行政督察专员制度1924—1931年各省自创前身制度，1932—1936年由“一制两例”到“合二为一”，1937—1945年围绕强化还是实化出现5个秘密调整改革草案反复制定与放弃的历史过程。由此分析此过程背后反映的时人对二级制还是三级制治政观念的纠结、国民政府顶层设计的系统性缺失与执行不良等问题，投射其行政运行及地方治理体系构建的基本特征与得失。最终，从制度、人、时代的样态与结构，揭示20世纪上半叶管县派出政府制度所具有的政治制度演变史上的合理性和复杂性，得出其弊不是“制弊”，而是“人弊”与“时弊”共致的结论。