1.2　政府资助的推进动力

1.2.1　政府资助的主要原因

我国政府每年都会给企业大量的财政资助，很多企业和产业的发展也在一定程度上依赖政府资助。在市场配置资源的条件下，从政府视角出发，政府为什么要对企业进行资助？

总体上来说，政府资助是政府干预市场经济的一种手段，通过经济宏观调控的方式，加大对企业研发支持力度，主要目的是弥补市场失灵，包括垄断或不完全竞争、外部性、公共产品的供给、信息不对称等，从而更好地促进经济的增长以及社会效益的提升。

1.政府资助是政府宏观调控的重要手段

政府承担着提供国防安全、基础设施、医疗健康等公共产品的使命。这些公共产品的研发往往是市场所不能有效提供的，且通常需要更长的时间周期，需要政府的大量补助。同时，政府财政资助的主要目的是促进公共产品供给与社会福利的提升，对创新主体创新资源及要素的利用效率起到很重要的激励作用，而就业和税收增长等社会效益的提升也是政府对企业给予科技创新资助的重要原因。[7]

企业不仅是经济主体，还承担着社会管理和社保缴费的社会性支出，这无形中给正在发展中的企业增加了一定的负担。同时，企业研发活动从本质上来说是一种知识活动，具有较强的知识溢出效应与外部性。进行研发投入的企业很难完全享受创新所带来的经济回报，面临着社会收益和私人收益的不平衡。政府对研发企业的技术创新给予资助，在一定程度上弥补了企业研发过程中的知识溢出，从而激发企业的创新活力，提高知识产权的供给和技术的溢出。从本质上来说，政府补贴企业既是政府宏观调控的重要手段，更是一种反哺行为，通过输血行为增强企业的造血功能，促使企业更好地发展。

企业是研发投入的主体，然而研发活动特有的信息不对称和正外部性制约了企业研发投入的积极性。为此，我国政府近年来出台了一系列政策，对企业的研发投入进行引导，最为常见的方式便是通过政府财政补贴降低企业研发成本，进而引导企业长期稳定地加大研发投入。

2.政府资助是政府扶持企业发展的重要举措

目前，在诸多扶持手段中，财政资金资助是政府最常用也是最主要的方式之一。政府财政资助研究发展采用的政策主要包括间接减税、直接资助企业进行研究等。企业作为社会经济发展的主力军，对国家或地区起着经济带动作用、产业拉动作用、劳动力资源消化作用、政策财政税收供养作用等。政府支持企业的发展，就是支持社会的发展。企业只有做大做强才能为国家和地方政府带来经济与税收上的利益。在以技术创新而著称的美国，绝大部分政府科研拨款都落实到了企业。近年来，我国政府也越来越重视扶持企业的发展，每年都有大量的资金用于资助企业，以提升企业的科技创新能力为目标，鼓励并支持企业与科研机构、大专院校合作，通过共同研发新工艺和新产品来提升企业的市场竞争能力，从而推动社会的进步。

虽然企业的研发活动在未来会有较高的回报率，但企业也面临着较高的前期投入。具体来说，一方面，研发活动需要大量的固定成本支出，且具有较高的风险和不确定性；另一方面，企业为了保护商业秘密，不愿意将研发想法对外界透漏，从而使企业与投资者之间产生严重的信息不对称，导致企业面临较强的外部融资约束。这时，政府对企业的补助体现了政府对高科技企业创新能力的认证效应。政府财政补贴有助于企业被贴上政府认可的标签，进而帮助企业获得更多外部有力的资源支持，拓宽企业的资金来源渠道。通过政府补贴可以为企业带来更多的资源获取效应，从而有利于企业创新投入水平的提升。尤其是高科技企业在进行研发创新活动的信息传递时，政府支持信息有效缓解了双方的信息不对称程度，从而提高了投资者对企业的投资信赖，可以在一定程度上降低研发成本，有益于企业长期、稳定、健康地发展。