1.4　陕西基本实现现代化的制约因素

基于对陕西现代化建设的综合评价和现状分析，进一步梳理并归纳陕西基本实现现代化的制约因素。

1.4.1　陕西创新研发实力薄弱，产业结构矛盾依然严峻

陕西虽然具有后发优势和“一带一路”开放的区位优势，但现阶段，陕西仍未找准自身定位及地区特色优势，创新研发实力薄弱、产业结构矛盾加剧成为陕西基本实现经济现代化的重要制约。具体来说，陕西经济现代化发展中人均地区生产总值、农业劳动生产率、电子商务销售额占比、每万人有效发明专利数以及外商投资企业进出口总额占比指标值在全国范围呈现出较低水平。这意味着陕西的经济规模现代化、农业现代化、高层次开放亟待加强。其一，陕西在经济发展中，信息化能力、创新能力非常薄弱，制约了地区经济发展现代化的基本实现，虽然陕西教育资源丰富，但教育及知识转化为创新能力、创新转化为实际生产力的路径对接尚未实现，尤其是人力资本流失及错配、企业研发投入规模不足等导致了创新动能尚未构建，产学研流转摩擦较大，也同样阻碍了创新动能的比较优势激发。其二，陕西产业结构层次较低，效率损失较为严重，陕西农业生产效率水平低下，制造业耗能高且比重大，而服务业比重较低且品质弱化，高技术新兴产业尚未实现体系化和区域化，从而导致陕西目前产业结构层次低，产业之间关联性和合作度不高。因此，经济结构的矛盾与桎梏成为陕西基本实现现代化水平的重要制约。

1.4.2　陕西城乡二元矛盾严重，公共服务供给能力不足

陕西在城乡现代化发展与建设中，主要存在城乡差距较大、二元矛盾突出以及公共服务和公共设施供给不足的主要制约因素。具体来看，陕西人均城市道路面积、农村居民人均可支配收入以及泰尔指数在全国范围内处于劣势地位，说明陕西目前仍然对公共交通服务水平以及农村居民生活水平的重视及其力度不足，在未来的发展中，重点解决城乡二元矛盾成为陕西基本实现城乡现代化建设的当务之急。其一，虽然陕西城镇、农村人均收入稳定且持续地增长，但地区城乡二元结构矛盾、城乡居民收入差距、城乡分配不平等、不合理现象依然严重，陕西需要重视收入分配制度的持续优化，并为乡镇提供制度扶持，以破除城乡二元结构壁垒。其二，陕西公共服务供给能力不足，陕西虽因其独特的地域广阔优势，人均道路面积显著高于东部省份，但是公共交通的客运分担量却处于全国落后水平。因此，陕西需要重点提高地区公共服务供给能力，加快公共交通、公共基础设施的现代化建设，提高基础设施及公共服务能力，这不仅是地区城乡现代化建设的重要方面，也是推进新型城市现代化建设、改善人民生活质量、增强城市承载能力和提高运行效率的重要保障。

1.4.3　陕西人力资源质量优势不足，社会保障力度有待增强

在社会现代化发展方面，陕西的教育资源虽然较为充沛，但人力资源的研发投入和研发水平层次较低，同时地方政府对社会保障的重视程度不够，成为社会现代化发展的重要制约因素。具体来看，其一，陕西人力资源质量优势不足，人均综合受教育程度偏低。一方面，陕西地区每十万人中高等教育平均在校生数虽然处于全国领先水平，但是陕西平均受教育程度较低，综合教育优势仍有待提高，未来需要致力于提高这些地区的教育资源和教育供给，整体提升陕西的教育水平；另一方面，陕西应当充分重视地区人力资源质量的提高，东部省份研发人员投入量较高，研发实力较强优化了地区的产业结构，所以其经济现代化发展实力也呈现出较好的成果，而陕西的研发人员投入量处于落后水平，人力资源的质量动力制约了地区现代化的基本实现，大力培育创新型人力资源、增强企业研发人员投入成为关注的重点。其二，陕西地方社会保障力度不够，政府对住房保障支出的关注不够，同时，养老保险覆盖率、失业保险覆盖率均处于全国中等偏下水平。另外，陕西的失业保险的覆盖率以及公共服务中每千名老人拥有养老床位数的供给不足，未来则需要更多地关注地方公共服务供给的能力和效率，重视地区医疗、养老、失业保险的覆盖力度。

1.4.4　陕西污染排放水平较高，绿色生产力尚未构建

陕西在生态文明建设方面存在较大的压力和制约，主要污染物的排放均处于较高水平，且地区空气质量较低，绿色生产力尚未构建成为阻碍生态文明现代化发展的核心约束。其一，陕西污染较为严重，主要污染物的排放量非常高。其中，二氧化硫以及氮氧化物排放量较高，造成环境空气质量较差，未来需要关注这些污染物的排放量和处理能力，提高地区空气环境质量。其二，陕西绿化建设水平较低，绿色生产力尚未构建。虽然陕西具有先天资源禀赋优势，但是工业化的生产模式不当造成了生态质量低下，生态修复、生态治理的力度不够，且陕西的城市绿化建设水平偏低。因此，陕西需要在加强森林修复和绿化建设的同时，将着力点放在污染物排放的清洁处理上，优化能源型和污染型产业转型，嵌入绿色技术，大力提倡生产端污染物的低碳分解、循环清洁。其三，陕西尚未发展绿色产业，生态产品供给不足，生态连廊、生态园区相关产业比较优势尚未激发，也成为陕西生态文明建设持续增强的重要约束。

1.4.5　陕西地方政府对政治文明重视不够，政府治理现代化有待增强

陕西在政治文明建设方面，其党风廉政、法治平安建设指数均处于较为落后的水平，同时，地方政府的现代化治理能力有待增强，成为政治文明现代化建设的主要制约因素。其一，陕西法治建设能力和廉政建设水平有待提高，需要在企业、事业单位定期开展党风廉政建设，培育基层干部、党内人员的廉洁作风，并在全社会大力推进现代化法治社会的基本建设，培养法治精神、学好法治理念、走好法治道路，从而推动陕西人民提高党内廉政满意度、法治建设满意度水平。其二，地方政府对于内部行为规范、法治廉政的监督需要制度层面更高的要求。在今后的发展中，需要提升政府的现代化治理能力，并实现地区政府的治理体系和治理标准现代化，简政放权、优化服务，提高政府服务效率，营造良好的政府形象。其三，陕西在现代化建设中，公共安全建设与东部地区存在显著差距。未来陕西需要进一步加强公共安全建设。公共安全建设方面，地方政府的作用不容忽视，地方政府需要合理规划财政支出，优化制度供给的质量和效率，积极提高地区人民公共平安满意度。