2.4 西部大开发战略与宁夏社会经济发展成果
进入21世纪后，党和政府为了帮助西部贫困地区社会经济发展，以提升西部地区人民生活水平与质量，同时也为了缩小东西部间的地区发展差距，国家已先后具体实施了两轮西部大开发战略。宁夏正是国家西部大开发战略的主战场之一。在西部大开发战略实施期间，宁夏不仅积累了许多宝贵的经验，而且社会经济发展成效显著。
2.4.1 西部大开发战略实施背景与总体规划
2.4.1.1 西部大开发战略实施背景
我国西部地区(7)总面积为685万平方千米，约占全国国土总面积的71%，西部地区资源丰富，市场潜力大，战略地位十分重要。但由于自然、历史、社会经济发展等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的2/3，不到东部地区平均水平的40%，因而迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐，以缩小东西部地区间的发展差距，实现地区间的协调发展。所以，支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党和政府领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要战略任务。为此国家于1999年正式出台西部大开发战略，2000年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略进行了具体部署。因此，2000年成为西部大开发战略实施的开启之年。
2.4.1.2 西部大开发战略总体规划
国家西部大开发战略的实施范围包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个西部省、自治区和直辖市。国家确定的西部大开发战略总体规划按50年划分为三个阶段，具体时间划分如下：
（1）奠定基础阶段（2001—2010年）
重点是调整结构；搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设；建立和完善市场体制，培育特色产业增长点；使西部地区投资环境初步改善；生态和环境恶化得到初步遏制；经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平。
（2）加速发展阶段（2010—2030年）
重点是巩固提高基础；培育特色产业；实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级；实现经济增长的跃进。
（3）全面推进现代化阶段（2031—2050年）
重点是着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小地区差距。
2.4.2 第一轮西部大开发战略与宁夏社会经济发展成果
2.4.2.1 第一轮西部大开发战略的宁夏背景
从当时宁夏面临的经济大环境来看，亚洲经济的继续复苏以及中国即将加入世贸组织，都有利于宁夏增加出口，吸引更多的外资。宁夏当时主要面临的经济工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，抓住西部大开发的历史性机遇，以改革开放与科技进步为动力，以提高经济效应与提高人民生活水平为中心，突出经济结构调整优化和国有企业改革脱困，稳定提高农业产量，进一步抓好工业发展，积极发展第三产业，加快基础设施建设，加快生态环境建设，着力培养新的经济增长点，着力发展优势特色产业、产品，完善市场机制，争取完成“九五”计划，迎接新世纪。
2.4.2.2 第一轮西部大开发战略的宁夏社会经济发展成果
自国家实施西部大开发战略以来，宁夏生态环境保护成效显著，森林资源快速增长，防沙治沙走在了全国前列，退耕还林人均面积位列全国第一，特色林业产业成为农民增收和区域经济发展的新亮点；基础设施建设有了明显改进，公路、高速路全面开建；教育投入大幅增加，各级各类学校办学条件进一步改善，建立了比较完善的具有区域特征和民族特色的现代国民教育体系，基本解决了有学上的问题等。整体来看，宁夏在第一轮西部大开发战略实施后取得的主要成就表现在以下几个方面：
（1）经济实力大幅提升
在改革开放前，宁夏地区GDP尚未突破1000亿元大关。但在西部大开发战略实施阶段，宁夏在2008年就突破1000亿元达到1098.51亿元，到2010年，地区生产总值已达1696.39亿元（见图2-6）。在第一轮西部大开发时期，宁夏的GDP增长了4.75倍。
图2-6 第一轮西部大开发时期（2000—2010年）宁夏GDP变化
资料来源：根据《宁夏统计年鉴》绘制。
图2-6和图2-7显示，不仅GDP总值在发生改变，而且产业结构也在发生变化。在宁夏三次产业结构中，第一产业在第一轮西部大开发的10年间，发展较为缓慢，增长趋势不明显；第二产业和第三产业在政策的支持下，发展迅速，增长幅度较大，特别是第二产业，到2010年，生产总值已达833.14亿元，工业企业数目达975家（见表2-8），是2000年409家的2.38倍。工业企业中数量较多的是中小型企业，大型企业仅17家。因为西部大开发政策支持大力发展中小型企业，通过降低门槛、减少税收、提高贷款资金比例等措施，中小型企业发展迅速。2010年大型企业总产值为7625387万元，而中小型企业总产值为11618478万元。
图2-7 第一轮西部大开发时期（2000—2010年）宁夏三次产业生产总值变化
资料来源：根据《宁夏统计年鉴》绘制。
表2-8 宁夏地区规模以上工业企业单位数和工业总产值
数据来源：《宁夏统计年鉴（2011）》。
（2）全社会固定资产投资和基本建设投资明显增加
2000年，宁夏地区全社会固定资产投资额为1608204万元，其中基本建设投资额为888744万元，而到2010年，宁夏地区全社会固定资产投资额增加到14646971万元，基本建设投资额增加到8755326万元（见表2-9），10年间全社会固定资产投资额增长了8.11倍，基本建设投资额增长了8.85倍。
表2-9 2010年与2000年宁夏全社会固定资产投资与基本建设投资比较
数据来源：《宁夏统计年鉴（2011）》。
（3）农业生产条件明显改善
第一轮西部大开发后，宁夏农业生产条件明显改善，技术水平及设备设施数量逐年增加（见表2-10）。其中，大中型拖拉机、大中型配套农具及联合收割机等设施从2000年到2010年数量大幅增加，农业机械总动力从2000年的380633万瓦特增加到2010年的729125万瓦特。
表2-10 2000—2010年宁夏农业机械拥有量
数据来源：《宁夏统计年鉴（2011）》。
（4）城乡人民生活水平明显改善
城市居民消费价格总指数明显提高，以改革开放初期1978年为基期，2000年，宁夏城市居民消费价格指数为476.7，到2010年，消费价格指数达到613.6，人民生活水平、消费水平日益改善。同时，城市居民家庭年收入不断提高，2000年人均家庭总收入为4945元，到2010年时，已提升到17537元，10年间提高了2.55倍。
农村居民人均纯收入从2000年的1724元增长到2010年的4675元，10年来提高了1.71倍。农村人民生活条件也得到了较大改善，2010年，农村居民人均住房面积达24.89平方米，相比2000年的人均17.98平方米增加了6.91平方米；住房材料逐渐由砖木结构偏向于混凝土结构。农村居民教育水平有一定幅度的提高，截至2010年，村民劳动力文盲占18.5%，相比2000年降低了1%。
（5）对外贸易步伐加快
由表2-11可知，2010年宁夏的进出口贸易总额达1330934万元，是2000年的3.63倍。宁夏出口产品主要包括铁合金、钽铌铍及制品、金属镁、碳化硅、无毛绒、红霉素、双氰胺、羊绒衫等特色产品。产品出口主要地区包括亚洲、欧洲、非洲、拉丁美洲、北美洲、大洋洲。到2010年，宁夏签订利用外资协议项目共27个，签订利用外资协议额达55210万美元，实际利用外资额23175万美元。
表2-11 2000—2010年宁夏进出口贸易总额 单位：万元
数据来源：《宁夏统计年鉴》。
2.4.3 第二轮西部大开发战略与宁夏社会经济发展成果
2.4.3.1 第二轮西部大开发战略背景与主要内容
2010年6月29日，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）（以下简称《若干意见》）。这是党中央、国务院在胜利实施西部大开发战略10周年之际，为了深入推进今后10年西部大开发的关键时刻作出的重大战略部署，也称为第二轮西部大开发战略。第二轮西部大开发战略是西部地区进一步加快发展的又一次重大战略机遇。
代表第二轮西部大开发战略的《若干意见》，其主要内容包括：
（1）加快基础设施建设，提升发展保障能力
继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
（2）加强生态建设和环境保护，构筑国家生态安全屏障
以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，加强部门协作和监测评估，促进生态环境整体趋好。
（3）夯实农业基础，统筹城乡发展
坚持以工促农、以城带乡的方针，改善农业基本生产条件，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，完善农村基本经营制度，积极推进城镇化。
（4）发展特色优势产业，增强自我发展能力
深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。
（5）强化科技创新，加强人才资源开发
坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，着力促进科技进步，提升自主创新能力，加大人才开发力度。
（6）大力发展社会事业，着力保障和改善民生
加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，中央有关投入向西部地区倾斜，着力促进基本公共服务均等化。
（7）加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展
一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。
（8）坚持体制机制创新，扩大对内对外开放
坚持发挥市场在资源配置中的基础作用，鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。
（9）提高公共管理水平，促进社会和谐稳定
切实加强基层组织建设，全面提高社会服务和管理水平，扎实推进民族团结进步，维护社会和谐稳定。
2.4.3.2 第二轮西部大开发战略的宁夏社会经济发展成果
第二轮西部大开发战略属于西部大开发战略加速阶段（2010—2030年）的前期。目前，西部大开发战略正处于前期末端。在这一阶段，通过国家西部大开发战略的进一步推动，宁夏获得了一些特殊优惠政策，如关于中国与阿拉伯经贸论坛优惠政策、综合保税区政策等，这体现了中央对少数民族地区、对宁夏的信任和支持。2010—2018年，宁夏在第二轮西部大开发战略政策支持下，获得的主要成果体现在以下4个方面：
（1）财政政策加大了专项转移支付力度
财政政策专项转移支付重点体现在教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面。2012—2017年，教育从2012年的106.45亿元增长到2017年的170.65亿元，增长幅度提升了64.20亿元；文化体育与传媒从2012年的14.44亿元增长到2017年的22.82亿元；社会保障和就业支出从2012年的89.60亿元增加到2017年的162.32亿元；医疗卫生与计划生育从2012年的46.09亿元增加到2017年的97.98亿元，增加了51.89亿元；城乡社区事务与农林水事务2017年比2012年分别增加了77.36亿元、82.59亿元。具体情况见表2-12。
表2-12 2012—2017年宁夏公共财政支出 单位：万元
数据来源：《宁夏统计年鉴》。
从图2-8可以看出，2012—2017年，宁夏在教育、医疗、社保、文化、一般公共服务等民生领域的财政支出数额几乎呈线性增长趋势。
图2-8 2012—2017年宁夏在民生领域财政支出变化情况
资料来源：根据《宁夏统计年鉴》绘制。
（2）投资政策重点向基础设施和生态环境等领域倾斜
2017年，宁夏的公路通车里程达到2.1万千米，比1999年增加了1.1万千米，所有乡镇通油路，高速公路突破1000千米，所有市县在1小时内可上高速。铁路营业里程达1059.9万千米，比2000年增加了276.9万千米。
（3）金融政策重点发展对外经济
2018年，全部金融机构本外币各项存款余额为6046.14亿元，比2018年初增加了178.92亿元；全部金融机构本外币各项贷款余额为7038.52亿元，比年初增加了577.14亿元。同时，2018年宁夏全区实际使用外商直接投资2.14亿美元，全区新批准外商直接投资项目32个，合同外资金额1.59亿美元，其中，信息传输、软件和信息技术服务业签订利用外商直接投资合同额达0.5亿美元，比上年增长7.3%。
（4）人才政策重点是加大教育投入
加大教育投入，使宁夏教育事业发展迅速，“两基攻坚”、高中教育、教育信息化实现突破性进展，职业教育、高等教育成效显著。到2017年，宁夏普通高等学校数量已达18所（见表2-13），其中综合型大学为3所，高等学校总数比2000年多出13所。教职工数量也得到了进一步提升，由2000年的3996人增加到2017年的11695人。
表2-13 2017年宁夏高等学校基本情况
数据来源：《宁夏统计年鉴（2018）》。