第三节
社会稳定风险评估的指标设置
社会稳定风险评估的评估指标设置，实质上就是设定社会稳定的“标杆”，因此既需要有整体的参考指标，还需要结合具体项目灵活设置。
一、社会稳定风险评估的综合指标
（一）“四性”评估
社会稳定风险评估在具体操作中，基于发改委所规定的合法性、合理性、可行性和可控性基本指标（《国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》发改投资〔2012〕2492号），见表2-17。
表2-17 “四性”评估指标
注：根据实践情况整理，为不完全概括，具有相应的误差。
（二）九项指标的综合评估
在实践操作中，还可总结出更加精细化的社会稳定风险综合指标，供参考。见表2-18。
表2-18 社会稳定风险的九项综合指标
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注：根据实践情况整理，为不完全概括，具有相应的误差。
需要指出的是，当评估指标出现在不同的评估体系中时，由于评估指标之间的逻辑关系发生变化，可能导致评估内容发生调整；此情况需要针对待评事项、结合具体情况做好调整。
二、社会稳定风险评估的精细指标
除了综合指标，国家发改委等主管部门针对社会稳定风险评估，又陆续颁布了相关政策，进一步精细化评估指标；这些精细化的评估指标，有助于深入识别和分析研究社会风险因素，可供参考借鉴。
（一）重大工程项目风险评估的精细指标
重大工程项目的社会稳定风险评估，可设计专项的量化评估指标体系，见表2-19。
表2-19 重大工程项目的社会稳定风险评估指标（示例）
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注：根据相关材料整理，具有相应的误差。
（二）大型公共活动风险评估的精细指标
大型公共活动的社会稳定风险评估，可设置专项的评估指标，见表2-20。
表2-20 大型公共活动的社会稳定风险评估指标（示例）
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注：根据相关材料整理，具有相应的误差。
（三）特殊情况的精细指标
根据具体评估的需求，在上述基本要素以外，还可以对公共利益、利益相关群体、社会心态等方面的社会稳定风险因素进行分析，例如：影响利益相关群体财产和利益、危害利益相关群体生命健康、影响利益相关群体生活习惯、影响社会公共利益和生态环境、社会公众质疑等类别的风险因素。包括以下两大类特例：
第一类：有些重大建设项目可能对公共利益产生影响，或造成环境和生态的变化，但对附近居民却不产生直接影响。例如对地下文物的影响、对生态的影响等，此类情况可单列类别评估。
第二类，有些建设项目在合法性、合理性、可行性和其他影响的风险均可控的情况下，仍有大量的、潜在的利益相关者反对项目建设。例如宁波、茂名的PX项目事件，部分民众反对项目的主要原因是恐惧心理，是由于在项目准备阶段的沟通宣传工作不充分、居民参与度不足等因素所致，其主体具不确定性或广泛性、建设项目也确无实质性外部影响。此类情况也可单列类别评估。
三、稳评的一票否决设置
从后果导向的视角，社会稳定问题若出现两类状况，将导致处理时的一票否决。见表2-21。
表2-21 社会稳定问题导致一票否决的两类情况
注：根据多地党政部门的相关文件整理汇总。
因此，社会稳定风险评估指标设置中，通常基于三大类情况：
第一类，在风险点库和风险管理库中，同类事件的教训惨重，必须设定为一票否决的高危情况。
第二类，民众不能容忍的社会稳定风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，极易引发大规模群体性事件。
第三类，超出责任主体当前的承受力：社会稳定风险大到无法承受，或者管理机制混乱而导致承担乏力。