1.2 政府会计的基本概念

1.2.1 政府会计的概念

政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府会计主体财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家的政治经济体制和管理体制不同，政府会计的内涵也有一定差别。

我国政府会计是各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）对其自身发生的经济业务或事项进行会计核算，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果和公共责任受托履行情况的专业会计。它是以货币为主要计量单位，对各政府会计主体财政资金的活动过程和结果，进行全面、系统、连续的反映和监督，以加强预算、财务管理，提高资金使用效果的一种专门经济管理活动。

1.2.2 政府会计的基本职能

政府会计的基本职能是指政府会计在经济管理中所具有的基本功能。也就是说政府会计能发挥什么作用，它在经济管理过程中具有什么样的功能。在一般情况下，政府会计具有会计核算与会计监督两种基本职能。

会计核算是最基本的职能，是指会计对经济业务事项的确认、计量、记录、计算和报告的工作过程。也就是政府会计主体对能够以货币表现的经济事项进行记录、计算、归类、整理和汇总，通过记账、算账、报账等程序，向经济信息使用者提供有用的会计信息。

政府会计核算把政府会计主体的经济活动分为5个环节：

（1）确认：狭义的理解，是指一项业务的发生要不要进行会计处理、什么时候进行会计处理。

（2）计量：是指确定需要进行会计核算的交易或事项的金额的会计程序，解决记账金额。

（3）记录：是指对政府会计主体的经济活动采用一定的记账方法、在账簿中进行登记的会计程序，确认怎么记。

（4）计算：是指把所记账簿记录进行计算，算出本期发生额和余额，提供数据。

（5）报告：是指在确认、计量、记录和计算的基础上，对政府会计主体的财务状况、收支情况和现金流量情况等，以财务报表的形式向有关方面报告，通过编制报表提供信息。

会计监督是指会计对经济业务事项的合法性、真实性、准确性和完整性进行审查的过程。

（1）合法性，是指会计确认经济业务事项或生成会计资料的程序必须符合会计法律法规和其他相关法律法规的规定。

（2）真实性，是指会计计量、记录的经济业务事项必须是实际发生或按规定生成的会计资料，避免会计资料因人为因素的失真。

（3）准确性，是指生产经营过程中产生的各种会计资料所记录的会计数据之间应当吻合。

（4）完整性，是指在会计核算过程中形成和提供的各种会计资料应当齐全。

请注意，政府会计的两项基本职能不是独立存在的，而是相辅相成、辩证统一的关系。会计核算是会计监督的基础，没有会计核算提供的会计资料，会计监督就失去了依据；会计监督是会计核算质量的保证，没有会计监督，就无法保证会计资料的真实性、完整性。

1.2.3 政府会计核算的对象

知道了政府会计的基本职能是核算和监督，核算是基本，那么我们下面就要了解核算的对象是什么。也就是作为政府会计主体的会计人员，我们要对哪些交易或事项进行会计处理。

政府会计核算的对象是指政府会计核算和监督的具体内容，是社会再生产过程中的资金运动，也就是政府会计主体资金取得、使用和结果所引起的经济业务活动。根据《政府会计准则——基本准则》，政府会计主体应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。

那么怎样区分哪些是政府会计应该核算的，应该怎样确认，什么时间确认，用什么标准来计量呢？