4.法律和行业管理

法律是政府管理市场的重要手段之一。一般情况下，绝大多数国家的法律都是由议会制定的，但是，议会制定的法律，通常是由政府的法律主管部门提出建议和初步框架意见，再经过议会审议的。所以，需要制定什么样的法律，主动权还是在政府的手里。更重要的是，政府可以制定很多临时性的法规或条例。依法管理市场是政府的责任，也是社会大众的迫切需要。

政府必须遵照一定的程序来制定法规。程序之一就是要举行听证会[3]，比较广泛地征求社会各方面的意见；程序之二就是要搞短期的试行，让市场对法规的管理有一个过渡期；程序之三是市场参与者可以对政府的某种行为进行法律诉讼，这就避免了政府法规的不合理性和某些失误。

历史上不同国家的政府对市场的干预都有一些失误，中国政府干预市场失误的例子主要有两个：一、在20世纪90年代急于搞“现代企业制度”[4]，把大量的国有企业转变成私人所有，使国有资产大量流失，给国家和人民带来不可估量的损失；二、对中国房地产市场进行直接干预，不经过应有的法律程序，经常突然宣布打击房地产市场的措施，而实际上政策措施又不落实、不到位。

一些国家的政府机构十分庞大，关键的原因就是政府直接管理经济，轻视和不顾市场对经济的重要调节作用。其实，对某些经济部门实行行业管理是十分重要的。比如，英国对建筑业的管理是比较成功的，相关管理制度为世界多数国家所采用。

中国一直都有行业管理的传统。在古代，行会起着重要的协调管理作用。近年来，中国加强了行业协会的设立和管理工作，如成立了银行业监督管理委员会、证券业监督管理委员会、保险业监督管理委员会、电力监管委员会等协会，直接把政府对经济的管理职能移交给行业协会。但是，目前这些协会的管理还处于探索阶段，还需要进一步完善和发展。

在政府实施法律和行业管理的过程中，律师事务所起到了极其重要的作用：一、律师事务所成了相对独立、公正的法律机构，中介机构对司法的公正有极其重要的作用；二、律师事务所是法律当事人双方的桥梁，可以把许多法律纠纷调解好；三、律师事务所为法律当事人理解和执行法律起了指导作用；四、律师事务所可以在法律当事人处理法律事务的前期依法对法院检察、公安部门开展工作，保护当事人的正当权益；五、律师事务所对市场参与者的纠纷有极其重要的调节作用。