1.4 乡村振兴战略背景下西部民族地区产业发展的现状及面临的挑战
乡村振兴，产业兴旺是重点，而西部民族地区乡村振兴中最重要的产业自然是农业。该区域同样面临农业农产品发展的不平衡、不充分与人民日益增长的美好生活需要之间的主要矛盾，并导致农村发展的不平衡和不同步状态。根据乡村振兴战略的总体部署，该区域农业发展虽已在各方面取得很多显著进步，但在农业供给侧结构性改革新形势和新发展理念指导下，其农业的兴旺发展还面临不少问题，如农业内部发展不充分，各种农牧产品发展不均衡，农业农产品的经济效益不高，农产品质量和出口还有待提高等，需要我们有针对性地逐步解决。
1.4.1 西部民族地区农业内部发展不充分
农业是西部民族地区重要的传统产业，如前所述，2017年该区域第一产业，即农业在产业结构中占比平均达到11.8%，比全国水平高出3.9个百分点。2016年，西部民族地区农林牧渔业总产值达到18090.97亿元，占全国农林牧渔业总产值的16.14%，林业总产值占全国林业总产值的21.99%。但与全国类似，其农林牧渔总产值的增长水平却低于同期GDP增长，直接影响到农民增收和农村发展。2016年西部民族地区农林牧渔总产值平均比上一年增长5.85%，低于该区域同期GDP平均增长8.44%的水平，低了2.59个百分点，幅度只达到同期GDP增长的69.3%；同期全国农林牧渔总产值和GDP增长分别为3.5%和6.7%，农林牧渔总产值增长比GDP增长低了3.2个百分点，幅度只达到同期GDP增长的52.2%，同期西部民族地区只有西藏的农林牧渔业总产值增长水平高于其GDP增长水平（详见表1-6）。
表1-6 2016年西部民族地区农林牧渔业总产值构成概况
数据来源：国家统计局，国家数据http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01．其中2003年以后，农林牧渔业总产值包括农林牧渔服务业产值。
再从农林牧渔业增加值的构成来看，2016年西部民族地区牧业增加值平均占到35.5%，远远高于全国牧业增加值占比23.5%的水平，高出12个百分点，高出幅度达到51.1%，尤其是西藏、青海和内蒙古；而同期新疆、宁夏和贵州的农业增加值占比都在60%以上。除渔业不具备比较优势外，同期该区域林业增加值的比例较低，各省区农林牧渔业发展也极不均衡，见表1-7。
表1-7 2016年西部民族地区农林牧渔业增加值及构成
数据来源：国家统计局．中国农村统计年鉴2017［Z］．北京：中国统计出版社，2017.
实施乡村振兴战略，培育乡村发展新动能，发挥农业产业的重要作用，西部民族地区各省区间侧重发展的农林牧渔业中的具体产业，如林业、牧业和种植业等也应有差异。
1.4.2 西部民族地区各种农牧产品发展不均衡
无论是从主要农产品的播种面积和总产量以及人均产量来看，西部民族地区都是我国主要农产品，如糖类、棉花、奶类产品和油料等的重要供给基地，尤其是广西、新疆、云南等，但各省区各种农产品种植很不均衡。2016年，广西糖料播种面积和产量居全国第1位，分别占全国糖类播种面积的56.07%和全国产量的60.46%，其水产品和肉类产量分别居全国第8位和第10位；新疆的棉花和油料作物播种面积和产量分别位列全国第1位和第4位，其奶类产量位居全国第7位；云南糖料播种面积占全国的16.64%，其产量占全国的14.09%，均位居全国第2位；内蒙古的油料和糖料播种面积位居全国第5位，贵州的糖料播种面积居全国第7位。该区域尤其是糖料作物、棉花和奶类产量占了全国同类产品总产量的67.9%、82.1%和32.2%，见表1-8。
表1-8 2016年西部民族地区主要农产品产量占全国比重（%）
数据来源：数据频道，中国农业农村部，http://zdscxx.moa.gov.cn:8080/misportal/public/dataChannelRedStyle.jsp.
再从西部民族地区按人口平均的主要农产品产量来看，除人均水产品和人均蛋类产量低于全国平均水平外，其余人均农产品产量都高于全国人均产量，尤其是人均棉花、人均糖料、人均奶类产量，分别为18.90公斤、285.93公斤和94.10公斤，全国同期同类指标分别为3.64公斤、89.51公斤和26.93公斤，西部民族地区人均棉花、人均糖料、人均奶类产量分别是全国人均产量的5.2倍、3.2倍和3.5倍，详见表1-9。
表1-9 2016年西部民族地区按人口平均的主要农产品产量单位：公斤
续表
数据来源：国家统计局，国家数据，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01；数据频道，中国农业农村部，http://zdscxx.moa.gov.cn:8080/misportal/public/dataChannelRedStyle.jsp.
但这些主要农产品的集中生产区域，却没有带来农民增收和农业农村发达。相反，高度集中分布的农产品种植区域，若再遇到消费者需求变化和市场价格波动等影响，直接制约了农民增收和农业增效，容易动摇农业的稳固地位。
1.4.3 西部民族地区农业农产品的经济效益不高
上面这些主要农产品的主产区大量出现了农民收入水平低、乡村落后和城乡经济社会发展差距巨大等现象，其中最主要的原因还在于农产品的利润水平非常低，农业的经济效益不高；再加上城市化和工业化对农村和农业的冲击，很容易出现城市的繁荣发展和农村农业的落后。先从绝对利润看，2006—2015年，我国的稻谷、小麦、玉米3种粮食的平均利润为每亩158.3元，棉花为每亩461.3元，蔬菜略微高一些，其间露地大白菜、露地萝卜和露地西红柿的平均利润为每亩1398.8元、2378.5元和3988.3元，详见表1-10。
表1-10 2006—2015年我国几种农产品的利润变化情况单位：元/亩
续表
数据来源：根据中国农业信息网数据整理，http://www.agri.cn/V20/cxl/sjfw/tjsj/zh/．其中亩利润=亩产值-亩成本，成本包括物质费用、人工作价和其他费用，三种粮食利润指稻谷、小麦、玉米三种粮食的平均利润，下同。
主要农产品的利润很低，既有如玉米、棉花等农产品严重供过于求的结构失衡因素，还有自然气候异常和市场供求变化等多种原因，直接导致其产量和市场价格经常波动，使其利润也经常产生波动，结果必然影响农民种植的积极性和收入，进而影响农业的稳定发展。如棉花，2008年每亩净亏损16.7元，2010年每亩利润达1740.7元，到2012年每亩利润只有25.3元，详见图1-2。
图1-2 2005—2015年我国几种农产品的利润变化趋势
资料来源：根据中国农业信息网数据整理，http://www.agri.cn/V20/cxl/sjfw/tjsj/zh/.
我国农业的比较效益低下还可以从种植业和饲养业的成本利润率来衡量。据统计，2016年我国种植业中，除花生和甘蔗的成本利润率分别为19.1%和18.3%之外，其余包括粮食、棉花和烤烟等在内的大多数农产品，其成本利润率均为负数，也就是种植业基本是亏损的。其中油菜籽、玉米和棉花的亏损率分别高达35.9%、28.1%和21.2%，且与2015年相比，各自成本利润率的波动都非常大。而同期饲养业中奶牛和生猪的平均成本利润率分别为28.3%和15.0%左右，比单纯的种植业稍微好一些，详见表1-11。
表1-11 2015—2016年全国种植业与饲养业的成本利润率（%）
数据来源：根据中国农业信息网数据整理，http://www.agri.cn/V20/cxl/sjfw/tjsj/zh/．其中，成本利润率=总成本÷净利润，总成本=生产成本+土地成本（流转地租金和自营地折租），生产成本=物质与服务费用+人工成本（家庭用工折价和雇工费用）；生猪平均指规模养殖和农户散养，两种油料指花生和油菜籽。
上面只是从全国层面来看各种农产品的绝对收益和种植业、畜牧业的比较收益，如果考虑西部民族地区恶劣的自然条件和气候差异等因素，其农业和农产品的产值、价格和收益水平更容易出现波动，导致农业农村的落后和城乡发展的进一步不平衡和不稳定。
农产品和农业必然会受到自然灾害的影响。2016年全国农作物受灾面积26221千公顷，比2015年增长20.4%，成灾面积13679千公顷，比2015年增长10.4%，其中，旱灾6131千公顷、洪涝灾4338千公顷、风雹灾1424千公顷、冰冻灾1179千公顷和台风灾598千公顷；农作物绝收面积2902千公顷，比2015年增长30.0%。同期，西部民族地区的农作物受旱灾、洪涝灾等各种灾害面积达6477千公顷，占全国受灾面积的24.7%，其中风雹灾和旱灾的受灾面积分别达到1199千公顷和3199千公顷，分别占同期全国农作物受灾面积的41.2%和32.2%，详见表1-12。
表1-12 2016年西部民族地区农作物受灾面积单位：千公顷
数据来源：国家统计局．中国农村统计年鉴2017［Z］．北京：中国统计出版社，2017.
很多年份，我国各种自然灾害的成灾面积都要占到受灾面积的55%～60%。农业和种植业等受各种自然灾害的严重影响，反过来必然影响对农业的投入、制约农村居民的收入增长，最终造成农业农村的衰落。
1.4.4 西部民族地区农产品供给质量有待提升
乡村振兴战略提出绿色兴农，农产品供给要满足人们对农产品质量安全、绿色无公害的需求。目前，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）是我国重要的安全优质农产品公共品牌。经过多年发展，包括西部民族地区在内的全国农产品“三品一标”工作取得了明显成效，为提升农产品质量安全水平、促进农业提质增效和农民增收等发挥了重要作用。(19)但西部民族地区拥有的农产品“三品一标”数量还太少，不能满足西部民族地区和全国对优质安全绿色农产品的需求，各省区之间发展也还很不平衡。
截至2016年底，西部民族地区国家现代农业示范区共57个，占全国554个国家现代农业示范区的10.3%，山东占我国最多，拥有66个国家现代农业示范区；同期该区域绿色食品产量达1744543.3吨，仅占全国产量的3.4%，有机食品产量达208117.4吨，占全国产量的9.9%，详见表1-13。
表1-13 2016年西部民族地区国家现代农业示范区及绿色食品、有机食品产量
续表
续表
数据来源：2016年国家现代农业示范区绿色食品、有机食品产量统计（截至2016年底），中国绿色食品发展中心，其中新疆包含新疆建设兵团的数据4个。
显然，这与西部民族地区拥有的我国农产品种植面积和总产量的比重是很不相称的，其农业的现代化和标准化水平很低。我国目前认证的绿色生产资料分为四大类：农药类、饲料及饲料添加剂类、肥料类和食品添加剂类。截至2018年5月底，西部民族地区有效绿色生产资料，除农药类没有获证企业和产品外，其余三类均拥有有效的获证企业和产品，尤其是云南的饲料及饲料添加剂类和肥料类、青海的肥料类和内蒙古的饲料及饲料添加剂类等，拥有一大批绿色生产资料获证企业和产品，具有发展绿色食品的技术保障，但宁夏、西藏和贵州等却没有有效期内的绿色生产资料获证企业和产品，不利于绿色食品、有机食品的健康发展，详见表1-14。
表1-14 西部民族地区绿色生产资料获证企业和产品分布
续表
数据来源：根据中国绿色食品协会的数据整理，截至2018年5月23日，http://www.greenfood.agri.cn/lsspxhpd/lsspsczl/szggls/.
截至2018年2月底，全国农产品地理标志登记产品数量有2377个，西部民族地区有584个，占全国的24.6%。其中，新疆、广西和内蒙古拥有的农产品地理标志登记产品分别达到116个、105个和104个，西藏最少，只有13个，详见图1-3。
图1-3 西部民族地区农产品地理标志产品数量（2018年2月底）
资料来源：中国绿色食品发展中心，http://www.greenfood.agri.cn/ztzl/zcfg/201305/t20130503_5910256.htm，其中新疆包含新疆建设兵团的数据。
贯彻落实绿色发展理念，西部民族地区农业农村发展的任务还非常艰巨。
1.4.5 西部民族地区农产品出口还有待提高
我国是农业大国，却不是农业强国，总体上我国农产品供求结构长期不平衡。一方面，一些农产品如大豆、专用面粉等市场需求大，国内却无法满足，长期大量依赖进口；另一方面，另一些农产品，如玉米、棉花等，国内生产严重过剩，库存高企，既浪费了宝贵的资源，还带来沉重的财政负担，最终出现严重的“三农”问题。2007年我国农产品出口值为370.13亿美元，进口值为411.97亿美元，贸易逆差为41.84亿美元。到2014年，我国农产品出口值增长到719.60亿美元，进口值则迅速增长到1225.38亿美元，贸易逆差达505.78亿美元；到2016年底我国农产品出口值增长到729.86亿美元，进口值降低到1115.41亿美元，比上一年减少4.57%，贸易逆差为385.55亿美元。关于我国农产品进口迅速增长和出口缓慢增长的变化情况，详见图1-4。
图1-4 2007—2016年我国农产品出口与进口总值变动概况
资料来源：中国农业信息网，http://www.agri.cn/V20/cxl/sjfw/tjsj/zh/.
西部民族地区也是如此，该区域尽管是我国主要农产品如棉花、糖料等的重要产地，其农产品出口增长缓慢，出口总额明显偏低。2016年西部民族地区农产品出口平均增长幅度达22.40%，远超出全国3.26%的平均涨幅，尤其是西藏、贵州、广西和云南等，但是2016年该区域农产品出口和进口总额分别为79.58亿美元和60.05亿美元，分别占全国农产品出口和进口总额的10.90%和5.38%，并且各省区的农产品进口和出口的波动都非常大，详见表1-15。
表1-15 2016年西部民族地区农产品进出口概况
续表
数据来源：中国农业信息网http://www.agri.cn/V20/cxl/sjfw/tjsj/zh/.
同期我国农产品出口名列全国前三位的是山东、广东、福建，其农产品出口值依次为176.48亿美元、95.10亿美元和88.21亿美元，分别占全国农产品出口总额的24.18%、13.03%和12.09%，西部民族地区八省区农产品出口总额仅相当于山东一个省的农产品出口额的45.09%。西部民族地区通过乡村振兴战略，提升农产品质量、扩大农产品出口的任务依然艰巨。