五、中国自由贸易试验区下一步的操作性建议

在中国现有的自由贸易试验区中，选取一个或若干个相对成熟的自由贸易试验区，实施深化改革和探索建立自由贸易港的试验。

基本操作方案是，将自由贸易试验区的海关特殊监管区与非海关特殊监管区明确划分，形成“境内关外”的独立区（“飞地”），在那里建立自由贸易港；在非海关特殊监管区形成境内关内区域，大胆进行完善市场经济，深化政府与市场之间关系的改革。在自由贸易试验区内则构成深化经济改革试验区和自由贸易港区两个相互连接的区域。

在深化经济改革试验区，强调政府职能转变，强调市场在资源配置中的主导作用，强调建立完善的市场经济法律法规体系，探索生产要素自由流动，按照市场经济原则实现收入分配的环境营造；探索政府由事先审批到事中和事后监管的规范；探索“看不见的手”的主导作用和“看得见的手”调控和事中、事后的监管作用。总之，其基本任务是针对建立完善的市场经济体系大胆开展多方面的改革试验，为市场经济模式在全国的复制推广提供范例和经验。

在自由贸易港区，参照国际通行规则，建立贸易自由、投资便利和金融自由化的自由贸易港区。明确“境内关外”特征，实现“一线真正放开，二线严格管住”的目标，实现贸易商品和服务的完全自由流动；建立与国际通行规则相一致的负面清单；提供与贸易和投资便利相一致的金融服务和金融业务。不仅如此，还要引进国际贸易和投资新规则，进行大胆试验，测试压力，为中国内部市场与国际市场接轨提供经验。

这两个区域的关系是，深化改革试验区是自由贸易港区的第一阶段，或自由贸易港的第一阶段，而自由贸易港区是自由贸易试验区的归宿。深化改革试验区将成为国内逐步向完善的市场经济过渡的标杆或经验模式，国内经济要逐步复制深化改革试验区的成功经验，逐步形成完善的、开放的市场经济体系的建设。

我们的结论是：改革开放取得举世瞩目成就的中国，需要通过自由贸易试验区的平台或窗口，深化经济改革，提升对外开放的层次，建立开放经济的新体系；中国自由贸易试验区致力于建立完善的市场经济模式，发挥市场经济在资源配置中的主导地位，解决好政府和企业的关系。同时，实现贸易自由、投资便利，金融自由化；党的十九大提出，赋予自由贸易试验区更大的改革自由权，探索建立自由贸易港是非常具有战略眼光的决策；为此，我们需要继续努力，在深化改革中，建立在自由贸易试验区下的深化改革试验区，在自由贸易试验区下的自由贸易港区，使非海关管辖区和海关管辖区分工协作，协同配合，引领中国经济完成开放市场经济体系的建设。

(1)佟家栋：南开大学中国自由贸易试验区研究中心、南开大学中国特色社会主义协同创新中心。