第二节　高等教育学生资助法律研究的意义

一、理论意义

上世纪末，随着中国高等教育学费改革和教育名额的扩充，高等教育学生资助体系引发了许多学者的关注，其中也不乏对其全局性、整体性的研究。但这些研究多局限于对资助理念、历史发展、育人效果、实施路径的介绍，以及聚焦于现行资助体系具体资助方式与功能的研究。与之相反的是，几乎没有学者对高等教育学生资助法律情况的归纳总结、研究创新展开详尽的分析和深入的探索。此外不少相关学术论文也主要聚焦在资助理念、发展模式、助学贷款专题研究等，但这些研究主要“就事论事”，除部分文章涉及助学贷款法律制度完善外，主要还是就资助政策而谈，基本未上升到法律理论研究层面。鉴于国内研究的片面性和单一性，当下通过法治思维的融会贯通，明确高等教育学生资助法律的价值理念，既有利于丰富和充实我国经济法体系理论研究，也可以为我国高等教育学生资助事业法治化进程提供借鉴，并为他人针对我国高等教育学生资助体系的研究提供参考，极具理论意义。

（一）扩展财政法学的理论研究对象

一国的经济法体系是依经济公益保护需要而制定的法律制度体系，因而，经济法是保护经济公益之法，而不是保护经济私益之法。[14]高等教育学生资助的保护对象看似是学生个体的受教育权益，实则与高等教育资源配置、市场秩序、社会公平、高等教育的可持续发展皆有关联。这个资助关系，应当在教育法治的背景下，由法律制度来保障。当一种社会关系需要法律调整时，调整的有效性和准确性取决于法律部门的正确选择。[15]

笔者进行经济法学的学习十余年，试图在经济法体系内寻求高等教育学生资助法律研究的法理因循，根据学生资助的政策属性和特征，将其与财政法维护社会分配公平、实现社会和谐发展的责任本位相关联，对高等教育学生资助法律进行较为深入和系统的研究，包括能否以财政法的价值与目标来论证学生资助作为财政法学研究范本的可能性与必然性，以及完善高等教育学生资助法律，并将其作为财政法学扩充法理研究的实践支撑，从而扩展财政法学的理论研究对象。

（二）加强高等教育学生资助法律研究的理论支撑

在中国法律法规规章司法解释全库的检索项中标题关键词选择“资助”，全文关键词选择“高校”，可得到如下结果：现行法律法规中，有行政法规1篇，部门规章35篇，其中与学生资助有关的25篇，其中教育部（教委）下发或参与下发的23篇，财政部参与下发的有8篇，民政部、林业局及全国学生资助管理中心各下发1篇。涉及内容与兵役相关的3篇，与困难新生相关的7篇，与研究生相关的2篇，与贷款相关的2篇，与困难学生相关的6篇，与资助机构设立相关的2篇。2007年以前发布的8篇，2007年帮困资助政策体系建立后发布的27篇。由数据可知，我国高等教育学生资助法律的位阶之低、类别之简、规范之粗的情况令人担忧，其法治化进程才刚起步，能否在法治思维的引领下，灵活运用财政法的价值理念和原则，使得高等教育学生资助法律更具发展前景和具备更丰富的理论支撑。

二、现实意义

随着我国高等教育大众化进程的加快，如何承担高等教育费用的问题日益突出，而高等教育学生资助作为教育费用负担的重要弥补途径正受到社会大众的关注。在法律层面解决高等教育学生资助法律的价值理念、法律关系、制度设计与责任承担等问题，将会对我国高等教育的发展、社会的繁荣稳定以及经济的健康发展产生深远的影响。

相关报告对当前高等教育学生资助的绩效进行了评估[16]，表明在社会满意度总体高于80%的前提下，存在两个差异：第一，各教育阶段家庭经济困难学生资助比例[17]存在差异：在普通高中和学前教育相对较低，而义务教育、高等教育、中职教育则相对较高。第二，家庭经济困难学生资助力度[18]在不同地域、不同教育阶段、不同类型学校之间存在差异。[19]国务院《关于建立健全本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》是针对各省市自治区直辖市、各级人民政府颁布的，该政策适用于中国大陆所有地区，而资助绩效的地域差异甚至是高校间的差异是如何产生的呢?是否可以理解为这种差异缘于政策的模糊、缺乏执行标准，抑或是执行不到位，缺少问责机制呢。

我国高校资助工作的实际效果并不理想，原因在于政策制订的人为影响和具体实施的不到位。[20]高等教育学生资助政策是在经济范畴下的公共政策[21]，要使政策准确无误地制定与执行，就应该实现政策的法治化。即指把政策的主体、程序等要素以法律规范的形式确立下来，赋予政策核心内容以法的效力，并进一步强调在国家治理中要把政策制定纳入法治轨道，要在政策领域应用和体现法治价值理念，要从法律层面上适当规定政策的程序，要对政策权力进行合理约束和问责。因此对我国高等教育学生资助的法律研究具有以下两点现实意义：

（一）从法律层面明确高等教育学生资助事业的重要性

学生资助是解决大学生高等教育费用的重要措施，它对培养社会急需的人才具有积极作用，它还具有均衡高等教育入学机会、丰富高等教育费用支付结构、发展高等教育市场等现实意义。目前我国高等教育学生资助工作存在的突出问题一方面与区域经济发展不平衡、社会财富分配不均有关，另一方面也与自身的法律制度缺陷有关，这都需要通过法治化进程予以改善。

（二）从法律层面建全兼顾公平和效率的高等教育学生资助体系

高等教育学生资助工作的系统化需要在高等教育市场经济的前提下，以法制完善的路径进一步明确政策与经济的相互关系，完善体系机构以在实现社会公平的同时提升资助绩效。

无论是出于政治目的还是经济目的，学生资助是各国政府在高等教育领域普遍关注的方面，但各国学生资助的政策目标却存在差异，这种差异直接影响资助的绩效。目前中国的学生资助制度设计对于高等教育可持续发展的影响因素考虑得不够，政策目标仍停留在帮贫扶困的层面，应从法律层面提升高等教育学生资助的高度。

基于长期的经济法学专业研究，以及一线的学生资助工作实践经验，笔者希望运用所学的法学知识，通过对高等教育学生资助体系的详细分析，推动我国高等教育学生资助法治化进程，以期解决高校学生资助工作领域的困境，为我国高等教育学生资助体系的改革和完善敬献绵薄之力。