导言

中国的改革开放大体经历了目标探索、框架建构、体制完善、新的探索几个阶段，目前正处于新的探索阶段。^[2]由于改革开放过程中社会建设和改革相对滞后于经济体制改革，因此社会改革的阶段可能比整体的体制改革慢一个节拍。从这个意义来讲，2008年到2018年，社会建设依然是框架建构和体制完善阶段，当然新的探索也一直在进行中。总体来看，在这个领域中法律制度的建设特征可以概括为三个方面：法律制度逐步在完善；双重管理制度探索性改革在进行；国家与社会关系在重构，大的趋势上看是行政在退后、政治在强化。本文也大体沿着这一路径对这一时期社会组织的法律制度发展做一个简单的梳理。